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20世纪中叶以来,东南亚逐渐成为全球的投资热土之一。在此过程中,特殊经济区发挥了重要作用。联合国贸易和发展会议《2019年世界投资报告》第四章《特殊经济区》重点介绍了东南亚特殊经济区发展情况。我们以该篇报告相关内容为主进行了整理,带大家一起回顾东南亚特殊经济区的发展简况。一、东南亚特殊经济区的发展历程全球140多个经济体拥有特殊经济区,包括近四分之三的发展中经济体和几乎所有转型经济体。根据UNCTAD《世界投资报告2019》统计的东南亚特殊经济区,菲律宾528个,泰国74个,马来西亚45个,柬埔寨31个,越南19个,老挝12个,新加坡10个。另据印尼投资协调委员会统计,印尼现有73个特殊经济区(48个工业区、11个经济特区、4个自由贸易区和10个旅游区)。东南亚特殊经济区不断经历转型。新加坡上世纪60年代建立多元化特殊经济区,70年代建立专业化特殊经济区(如石油加工区),本世纪前十年建立以研发和其他高附加值活动为重点的创新驱动型特殊经济区,政策重心向知识密集型集群转移。菲律宾经历类似转型:1969年首次建立对外贸易免税区,上世纪70年代建立多元化特殊经济区(出口加工区只接收制造业企业),上世纪90年代建立专业化特殊经济区(面向制造业和服务业企业,包括信息通讯技术和业务流程外包)。目前,菲律宾所有特殊经济区都有重点产业——制造业、信息技术、农业、旅游业或医疗服务业。CLMV国家(柬埔寨、老挝、缅甸和越南)在上世纪末、本世纪初开始建立特殊经济区,以吸引劳动密集型制造业。东南亚特殊经济区还通过推动形成地区价值链促进区域经济一体化。该地区近年设立的若干特殊经济区不仅旨在促进区域内贸易,而且要促进资源交流。在柬埔寨、老挝和泰国,大多数特殊经济区建立在边境走廊附近,目的在于促进跨境贸易和投资。此外,东南亚的一些特殊经济区旨在寻求解决内部发展不平衡问题。柬埔寨特殊经济区的目标之一是在城市和农村之间建立经济联系。马来西亚本世纪初开始建立区域经济走廊,以促进农村地区发展。二、东南亚特殊经济区的两种特定类型(一)外国合资特殊经济区。在东南亚,以开发特殊经济区为目的的外商直接投资(FDI)持续增加。大型综合企业和工业园区开发商越来越多参与东南亚特殊经济区的开发。与外商合作开发的特殊经济区类型有三种:一是由外商与当地公司成立的合资企业开发,如泰国阿玛塔集团与越南国企Sonadez合资开发的越南边和市阿玛塔工业园区;二是东道国政府与外国私人企业合作开发,如马来西亚私企与老挝政府成立合资企业开发的老挝沙湾—色诺特殊经济区;三是政府间合作项目进行开发,如缅甸与日本两国政府以及两国私人财团合资开发的缅甸蒂诺瓦特殊经济区。(二)边境和跨境特殊经济区。边境特殊经济区的地理优势是与特定的外国投资和外国市场相邻。区域一体化加快了东南亚边境特殊经济区发展。由柬埔寨、中国、老挝、缅甸、泰国和越南参与的区域经济合作方案“大湄公河次区域走廊”,推动在边境地区建立特殊经济区,以更好加强经济走廊沿线的互联互通。马来西亚近年来也积极打造马泰边境特殊经济区。跨境特殊经济区涉及更深层次的一体化,其土地横跨边境。中国和老挝之间的磨憨/磨丁(Mohan/Boten)跨境经济区属于该种类型,两国拟将两个边境特殊经济区合并为一个联合特殊经济区。在东南亚,跨境特殊经济区是相对较新的区域合作方式,各国政府的政治支持是其成功关键。三、东南亚特殊经济区的经济贡献总体上,特殊经济区具有促进经济增长和发展的潜力,包括吸引FDI、创造就业、增加出口和外汇收入。在东南亚,特殊经济区是吸引FDI的重要工具。对菲律宾的早期研究表明,流入特殊经济区的FDI份额从1997年的30%增加到2000年的81%以上。马来西亚特殊经济区总投资的近90%来自外国投资者。越南外商直接投资中有60%—70%位于特殊经济区。缅甸蒂洛瓦特殊经济区的投资者中80%是外国企业,另外15%是合资企业。在东南亚其他低收入国家如柬埔寨和老挝,特殊经济区也吸引了绝大部分外资。图1.