怪事 | 国家给了近百亿为何花不掉？原来有“三怕”和“三不愿”
今天，审计署发布了2016年第一季度国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计结果。根据这一结果，一季度虽然盘活资金155亿，但仍有近百亿的资金“没花完”。 一方面，大量民生基础工程需要建设，资金紧张；另一方面，却有大量专项资金趴在账上花不出去，形成财政存量资金，放在银行里“睡大觉”。钱花不出去，症结到底在哪里？
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△视频：审计署副审计长分析资金“趴窝”原因
仍有近百亿资金未发挥效益
5月17日，2016年第一季度国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计结果公布。这已经是2013年以来，审计署第8次组织开展财政资金统筹盘活方面的审计，仅2015年就通过审计促进加快下达财政资金5200多亿元，促进收回结转结余资金1100多亿元，整合和统筹使用专项资金732.1亿元。
但2016年一季度审计结果表明，虽然相关部门和地方加大了财政资金统筹盘活力度，但仍有一些单位和项目的财政资金长期趴在账上，未能发挥政策效果。根据审计结果，有94.28亿元专项资金未及时安排使用发挥效益。审计结果中还通报了一些典型案例，比如贵州922眼地下水机井未投入使用，涉及财政投资2.31亿元。
有些项目是因为立项太过仓促
有钱不花这到底是为什么？首先来看一个案例。在宁夏吴忠金积工业产业园区和毛纺织产业园，2012年计划在两个园区的厂房屋顶建光伏发电项目，为了这两个项目，中央专门拨款1.32亿。但中央专项资金到位之后一直到今天，项目都未能启动。
△吴忠金积工业产业园区（资料图）
根据这两个项目的立项资料，财政部等四部委2012年11月7日发文，要求完成上报的时间是11月15日，时限只有8天。这8天对于总投资额2.85亿元、中央补贴1.32亿元的项目来说，从公司申报到市、省级部门审批、再到报送相关部委，时间仓促，论证不足。而承建单位在后续推进过程中发现，金积工业园区不同厂家对光伏项目的态度有很大差别，而毛纺织工业园区内的纺织企业因为受季节性影响，一年可能只开工半年时间，经济可行性较差。同时，由于国家政策调整，光伏发电输入电网也存在不少问题，企业评估该项目“盈利性不高”，不愿意投建，地方政府审批也执行缓慢，1.32亿资金就“趴了窝”。
为什么只有八天时间？原因在于这个项目是临近年末立项，根据以往的经验，一般来说年末会出现突击花钱的现象，因此时间比较仓促。类似的做法并非孤例。
地方政府不整合是因为有“三怕”
为了解决类似问题，2014年底，中央推出一系列措施，允许地方统筹使用存量资金，允许按规定改变用途、统筹用于急需资金的领域。吴忠市打算把沉淀的1.32亿元项目资金调整为利德慈善园区污水改扩建工程（投资4000万元）、东北集污管网一期工程（投资4000万元）和城市供水水质提标改造工程（投资5200万元），这些项目都是急待解决的民生工程。但直到现在，钱还趴在账上。
△一处污水改扩建工程（资料图）
为什么这样的项目还是没有启动呢？记者通过了解后发现，专项资金进行转移支付分配链条长，虽然地方政府整合资金的呼声很高，但“卡脖子”的地方在于地方政府有“三怕”。审计署副审计长袁野表示，这“三怕”分别是：
一怕失去专项支持不敢整合。“说白了就是担心这些资金被其他部门拿走以后明年还给不给这个钱，今年整合了这个钱，明年别的部门要整合我。”袁野说，在审计中也发现了类似的现象，只要是被整合出去的资金，往往第二年上级部门就不会再安排。
二怕得罪专项主管部门而不敢整合。说白了就是上级部门没整合，地方上整合了，是不是会得罪上级部门。
三怕考核两头堵。很多资金都是跟着政策走的，是有考核目标的，钱整合走了但相关事务可能并没有走，年底考核时可能就会影响政绩。
部委不想整合是因为有“三不愿”
地方有“三怕”，那么中央部门呢？在调研中，专家告诉记者，中央部门卡脖子是因为“三不愿”。
一不愿调整自己的利益，怕权力没了；
二不愿调整自己的职能，怕位置没了；
三不愿调整自己的部门，怕编制没了。
专家表示要盘活资金需要制度创新
国务院总理李克强之前曾多次表示，要盘活闲置资金，让资金活起来，为稳增长发挥效用，超期未用的资金要收回，造成资金闲置浪费的要追责。从上述案例来看，要把闲置资金盘活，可能并不容易。对此，专家认为除了加大督促的力度之外，还应该通过制度创新来解决。比如，要在审计工作中做到“三个区分”：把推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，审慎作出结论和处理。
另外，要从根本上治理资金沉淀难题，需要坚决打破部门利益分割格局，破除部门规章“中梗阻”，同时进一步结合事权划分改革完善财政转移支付制度。如此，资金趴账的“症结”才能真正化解。
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监制/唐怡 主编/陈洁 侯振海
编辑/王兴栋
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