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评论丨警察规范执法 标准有了还要看落实!

2016-07-27 央视评论员 央视新闻

这些年,警察暴力执法的新闻常常会刺痛公众的神经,与此同时,一些人暴力抗法的行为也让警察叔叔很受伤。这个矛盾怎么破?公安部给出了统一答案,那就是规范化执法

昨天上午,公安部举办了全国公安机关规范执法视频演示培训会,主要从法律要求、处置流程、行为举止、策略技巧等方面,围绕刑事、治安、交警等警种在执法实践中具体“应该怎么做”、“不应该做什么”进行了统一视频培训。


以后遇到出示警察证、身份证查验、执法全程录像、群众围观拍摄等问题,警察究竟该怎么办?普通人又该怎么办?详细内容请移步到这里公安部明确:面对群众围观拍摄 不影响执法 民警不得干涉!


这次培训对于民警规范执法有何意义?对于我们普通民众来说又意味着什么呢?如何才能真正把这些规范落实到行动中去呢?来看央视评论员的解读。

央视评论:规范执法保护双方 甘蔗两头甜

执法规范化是国际惯例


在好莱坞电影中,常有警察夜查可疑车辆的镜头。画面中,警察和司机的举止对话往往高度刻板。肇事车辆停在前方路侧,司机端坐于驾驶室内,双手扶着方向盘。警察往往左手按住腰间的手枪,右手反向持手电筒照射着驾驶室,慢慢踱步向前。步行至驾驶室旁时,警方会要求司机出示驾驶证、行驶本。司机往往会说:“我的证件在手套箱内,我可以伸手去拿吗?”执法警察会表示“Nice and slow, please!(请动作慢一些)”。


这一系列对话和举止,反映了枪支合法化背景下美国警察和民众的小心翼翼,同时也如实地呈现了美国警察执法的规范性语言和动作。虽然,时下美国多次发生白人警察针对少数族裔的暴力执法,引发了美国民众大范围不满。但这些电影至少告诉我们,警方在执勤时有规可循、依规执法至关重要。


事实上,执法规范化一直是各国警方不懈追求的方向,许多国家甚至历经百年,总结出一整套执法规范化的具体规定,这有助于打造一支训练有素的执法队伍。


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英国警察执法标准——《警察与刑事证据法》 


1984年出台的《警察与刑事证据法》,是英国历史上第一部关于警察权力的成文法。在此之前,英国对于警察权力的法律规定分散在普通法的判例之中,从而给执法实践带来了许多困扰。

《警察与刑事证据法》详细规范了警察执法的基本规范。其中用较大篇幅规定了警察对嫌疑人进行截停和盘查、逮捕、拘留、调查和审讯活动的程序规则。

以盘查为例,《警察与刑事证据法》规定在实行盘查之前,警察应先向被盘查人告知身份和所属的单位,说明进行盘查的理由。同时,警察还应当在盘查现场制作笔录,笔录中应当写明盘查的原因和结果,而被盘查人也有权获得盘查记录的副本。


自出台以来,英国几乎每年都会对《警察与刑事证据法》中的内容作出修订或解释。1988年,英国在《警察与刑事证据法》中补充增加规程,正式确立了讯问录音制度。2010年5月,正式确立了完整的讯问录音录像制度,详细地规定警察询问过程中的每个环节,有利于合法规范地收集犯罪嫌疑人口供,免受非法取证的质疑。

根据该法的规定,犯罪嫌疑人被带到讯问室时,讯问人应在看到犯罪嫌疑人时不延迟地将录制介质装入录制设备并将其开启,同时正式告知犯罪嫌疑人正在进行录像。

此外,英国《警察与刑事证据法》还尽可能地实现警察权力与公民权利之间的平衡。根据该法,在被审讯和拘留期间,嫌疑人有权要求警方提供自己的权利说明书,或向警方咨询《警察与刑事证据法》中警方应遵循的执法标准。 


规范执法才能维护法律尊严


我们常说“有困难找民警”,然而,近些年来,由于执法环境日趋复杂,民警在执法中经常会遇到各种各样的问题,这也导致了一些民警产生了遇事不知道该如何规范执法的困惑,曾多次发生的民警跪地执法的现象就是极端表现。



△2015年8月,邯郸交警查酒驾,该驾驶人及其母亲为了达到免予处罚的目的,多次利用下跪、躺地等过激行为纠缠、阻挠民警。


左手是铁一般的法律,右手是百姓民情。在公安干警执法过程中,是该坚持法律的铁面无私,还是该网开一面?想必有了执法规范,民警就知道边界在哪里,而不必纠结。


更重要的是,规范执法是“程序正义”的基石近年来,我国颁布了一系列法律法规,有效维护了司法层面的程序正义。例如,我国《刑事诉讼法》明确规定,违法的取证手段要予以排除,这些规定都有效地维护了法律的尊严。但在执法层面,程序正义有待进一步推动。可以说,规范执法是程序正义必不可少的要素。

规范执法既保护民众 亦保护民警

加强执法的规范性,也有利于合理引导民众的预期,增强百姓的信任度,减少分歧和误判。前不久,深圳警方在查验两名年轻女性身份证件的过程中发生纠纷,引发了舆论场的广泛关注。

△民警陈某在执勤过程中言语失当,存在过错,根据公安机关实施停止执行职务的规定,已对该民警做出停止执行职务。

当事双方都对“查验身份证”这一执法过程中各自的权利义务不够明晰,导致事态滑向更复杂的局面。当执法越来越规范后,也能有效引导民众,对民警的执法行为给予更多的理解和支持


与此同时,规范化执法不仅保护民众利益,也在很大程度上保护了民警的利益。当执法尺度过于宽泛,自由裁量空间巨大时,民警往往要因情势做出自己的判断,很容易落入执法失当的陷阱。而当执法规范严谨而细致时,民警往往可以依章办事,让百姓感受到尊重和公正,维护法律尊严的同时也维护了自身的权益。

规范不是人性化执法的坟墓




当然,有担忧情绪认为,规范化执法会造成民警板起面孔执法,将人性化送进坟墓。事实证明,这样的担忧多虑了。例如,本次培训会教材中提到,查处路面交通违法时,遇有违法者带有随行儿童的,民警要先对儿童进行安抚


可以看出,规范化执法,完全可以将法律与人性有机结合。规定越是细致,就越容易让民警在执法中体现人性的光辉。相反,规定越是宽泛,民警就会很容易进入两难状态,反倒影响了“人性化执法”的效果。


规范化执法要避免矫枉过正


要让规范化执法从理念变成美好的现实,离不开两点:首先,要加强宣传,获得公众更多的理解和配合。对于规范化执法的内容,群众知晓得越清晰,配合度就会越高。这就需要公安机关通过媒体等大众传媒渠道,更多地介绍规范化执法的具体内容和规定。

其次,规范化执法的目的是为了提高办案质量,要避免矫枉过正,避免让人民警察在执法中畏手畏脚。毕竟,该出手时就出手是人民警察应有的本色。

人们期待,通过规范化执法培训,各级公安机关能够逐步增强意识,提升规范化执法的质量和水平,既保证法律一以贯之地得到执行,维护好法律的尊严,也确保人民群众能够从每一项执法活动中,感受到社会的公平正义。

文丨央视评论特约撰稿 王健


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本期监制/唐怡 主编/侯振海

编辑/郭爽

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规范执法应落在一招一式!


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