评论丨出租车网约车新规10条干货在这里！改革成功还要靠什么？
今天下午，交通运输部、工信部、公安部等七部委共同在国新办举办发布会，介绍《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营管理暂行办法》相关情况。新规中，网约车的合法地位终于明确了！
新规将从2016年11月1日起实施，如何影响你的日常出行？小编梳理了10条干货：
1、出租车分“巡游”和“预约”两种。鼓励巡游出租汽车企业转型提供网约车服务。
2、出租车经营权实行期限制。新增经营权一律实行期限制和无偿使用，并不得变更经营主体。
3、出租车“份子钱”各方平等协商、动态调整。通过改革经营模式、降低过高的承包费标准和抵押金等，降低驾驶员负担。
4、网约车有了合法身份证——车辆登记为“预约出租客运”。
5、网约车司机可以兼职：驾驶员与网约车平台签订劳动合同或协议。并满足无交通肇事犯罪记录、无危险驾驶犯罪记录、无吸毒记录、无饮酒后驾驶记录、无暴力犯罪记录等条件。
6、私家车可以做网约车：应为7座及以下乘用车，安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，且车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。
7、网约车无需8年强制报废：行驶里程达到60万公里时强制报废；行驶里程未达到60万公里但使用年限达到8年时，退出网约车经营。
8、网约车平台要取得网络预约出租汽车经营许可证，并向企业注册地省级通信主管部门申请互联网信息服务备案后，方可开展相关服务。审批过程实现“两级工作、一级许可”，也就是对线上服务能力由注册地升级相关部门一次认定，全国有效。
9、专车不一定会更便宜：实行市场调节价，城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外。
10、鼓励拼车：城市人民政府应鼓励私人小客车合乘并制定相应规定，明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务，规范其发展。
百姓生活开门五件事，“吃、穿、住、用、行”，任何一件都不是小事。今天，两个重磅文件正式推出，出租车这一行业的老问题如何祛病除根？网约车这一新生事物怎样实现有效管理？药方都在其中。
平心而论，任何改革方案要想使各个利益群体都满意几乎不可能。出租司机、运营公司、网约车司机、乘客……各有各的诉求，改革推出了，怎么才能成功？必须着力解决好几个“关系”——
“政府”和“市场”的关系
翻开两个改革方案，政府和市场之间的关系贯穿始终。十八届三中全会提出，“让市场在资源配置中发挥决定性作用”，同时“更好发挥政府作用”，这是一个问题的两个方面。
要让出租车行业的老问题祛病除根，就必须释放出租司机的积极性。改革方案提出，“经营权无偿使用”和“通过协商降低份子钱”，就是要减少政府干预，让司机的热情得到释放。与此同时，改革还首次认可了网约车的合法身份，让市场孕育的新事物能够大大方方运营。当然，方案中对于政府的职责也做了明确的阐释。唯有处理好政府和市场的关系，改革才有成功的可能。
“全国”和“地方”的关系
中国的发展极不平衡，既有北上广深等国际型大都市，又有四五线小城镇。每一个城市公共交通发展的水平都不尽相同，一套法规能否把各个城市的出租车和网约车都管理好呢？
这次改革方案与之前征求意见稿的显著不同在于，放宽了一些硬性的规定，转而由各地方政府进一步出台细则予以明确，如此，每一座城市都可以根据当地百姓的需求和交通发展水平，制定更合理的运营规范和标准。
“老行业”和“新事物”的关系
出租车是个老行业，但近年来频频遇到新问题；网约车是个新事物，却面临野蛮生长的境况。解决好百姓出行的难题，关键是要把老行业和新事物区别对待。
在改革方案中，“错位经营”是一个关键词，“巡游车”和“网约车”各自有不同的定位，承担不同职能。与此同时，改革方案也分别从“减负”和“监管”两个层面分别着力。足见，放弃一把尺子监管的思路，才会真正对症下药，解决老行业和新事物面临的问题。
“核心”和“外围”的关系
出租汽车服务，“安全”是核心。改革方案牢牢把握这一核心，未做任何的让步。例如，方案中提出加强“对企业、车辆、驾驶员的资质认定”，同时提出私家车须“按规定条件和程序转化为网约车方可开展服务”。这些细节都可以看出，交通主管部门对于“安全”依然持慎重态度。当然，改革方案着力抓主要矛盾，对于一些外围的管理细节未做明确约束。例如，兼职司机怎么管，更多留给地方政府进一步研究解决。
“当前”和“长远”的关系
改革方案中明确提出，大力发展公共交通依然是长远目标。在当前情况下，许多城市公共交通无法满足公众需求，因此出租车和网约车成为有益补充。由此可以看出，方案所确定的原则并非一成不变，而是要用发展的眼光看问题。从长远来看，公共交通成为绝大多数居民出行的载体，依然是不变的主旋律。
所有改革 都是为了更好的“民生”
在当今中国，没有任何事情比“民生”更重要。乘客便捷出行是民生，出租司机的生活也是民生，“互联网+专车”创造更多就业是民生，确保各个利益群体有更多的获得感同样是民生。
可以想见，改革方案虽努力实现改革效益最大化，努力实现“最大公约数”，但在现实生活中依然还会有各种各样的新问题出现。但我们相信，只要本着实事求是和开放的眼光看待问题，出租车服务行业就一定会实现良性发展，让大家得到更多实惠。
文丨央视评论特约撰稿 王健
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本期监制/唐怡 主编/李浙
编辑/文雅
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