关注丨城管到底管什么？该怎么执法？这回全要规定清楚了
▌本文来源：央视新闻、中新网、法制网
近年来，城管执法过程中所产生的问题往往容易成为舆论关注的焦点。为规范城市管理执法，近日，住建部就《城市管理执法办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见。征求意见稿提出，城市管理执法主管部门应当建立健全执法全过程记录制度、执法公示制度等。意见稿同时明确城市管理执法的行政处罚权范围，涵盖七个方面。对于协管人员，意见稿提出其数量不得超过在编执法人员，且应当逐步减少。
明确城管执法7个方面行政处罚范围
对于城市管理执法的行政处罚权范围，征求意见稿明确指出包括以下方面：
1、住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权；
2、环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染的行政处罚权；
3、环境保护管理方面城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权；
4、工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权；
5、交通管理方面在城市道路上违法停放机动车辆的行政处罚权；
6、水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾、违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权；
7、食品药品监管方面户外公共场所的食品销售和餐饮摊点无证经营、违法回收贩卖药品等的行政处罚权。
城管实行持证上岗 协管人数应减少
对于城管执法人员，征求意见稿强调，城市管理执法人员实行持证上岗制度。城市管理执法主管部门可以适当配置城市管理执法协管人员。协管人员数量不得超过在编执法人员，并应当逐步减少。
对于协管人员的职责，征求意见稿明确指出，协管人员配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等执法辅助性事务。协管人员从事执法辅助性事务产生的法律后果，由本级城市管理执法主管部门承担。城市管理执法主管部门应当严格协管人员的招录程序、资格条件和行为规范。
明确城管执法时可以采取的措施
征求意见稿指出，城市管理执法主管部门开展行政执法活动时，应当根据违法行为的性质和危害后果采取适当的行政执法手段，实施适当的行政处罚。违法行为轻微的，优先采取教育、劝诫、疏导等措施。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
征求意见稿强调，城市管理执法人员开展执法活动，可以依法采取以下措施：
进入相关场所实施现场检查；
核实当事人的身份等相关信息；
以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证；
在现场设置警示标志；
询问案件当事人、证人等；查阅、调取、复制与违法行为有关的文件资料等；
依法查封、扣押与违法行为有关的场所、设施、财物；
法律、法规规定的其他措施。
应当建立健全执法全过程记录制度
关于执法规范，征求意见稿明确提出，城市管理执法主管部门依照法定程序、权限开展执法活动，充分保障当事人依法享有的陈述、申辩、听证等法定权利。城市管理执法人员从事城市管理执法活动应当不少于两人，并出示行政执法证件表明身份。
征求意见稿还提出，城市管理执法主管部门应当建立健全执法全过程记录制度、执法公示制度、行政处罚裁量权基准制度、执法办案评议考核制度，以确保执法经得起检验。
城市管理执法主管部门应当按照规定配备必要的执法车辆、调查取证器材、防护用具等执法装备并规范管理。
△2014年05月01日，陕西省西安市大雁塔南广场，城管对流动摊贩进行执法处理，城管队员和市民相互拍照。
对查封、扣押的物品应妥善保管
对于执法过程中查封、扣押的物品，征求意见稿明确城市管理执法主管部门应当妥善保管，依法及时作出处理，不得使用、截留、损毁和擅自处分。查封、扣押的物品属非法物品的，移送有关部门处理。对鲜活物品或者其他不易保管的物品，城市管理执法主管部门可以在留存证据后依法进行拍卖、变卖或者妥善处理。
城市管理执法主管部门不得以收费、罚没收入作为经费来源；罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，应当按照规定全额上缴国库。对于使用、截留、损毁和擅自处分查封、扣押物品的以及以收费、罚没收入作为经费来源的，由上级城市管理执法主管部门或有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
征求意见稿还明确，城市管理执法应当保障必要的工作经费。工作经费应当列入财政专项预算，实行全额保障，并与本地区国民经济发展水平相适应。
建立全国统一的12319城管服务热线
征求意见稿还明确，公民、法人或者其他组织认为城市管理执法主管部门及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，有权依法申请行政复议、提起行政诉讼。城市管理执法主管部门应当向社会公布投诉、举报电话及其他监督方式。城市管理执法主管部门应当为投诉人、举报人保密。
另外，城市管理领域应当整合城市管理相关电话服务平台，建立全国统一的12319城市管理服务热线。
值得一说的是，目前这些规定还是征求意见，并非定稿。对于住建部明确界定城管的执法范围，有学者表示肯定，因为在现实生活中城管的职权比较杂，进行清晰界定有积极意义。但也有学者表示，由于在现实中城管执法涉及多个部门，住建部出台征求意见无法解决部门之间缺乏协调的问题，有必要通过更高层面的立法来解决。
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监制/杨继红 主编/李浙
编辑/王兴栋
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