尝试 | 带薪休假难落实 10省份提出增设地方节假日
▌本文来源：央视新闻、新华社
2月22日，经广西壮族自治区政府同意，广西有关部门宣布，2016年“壮族三月三”期间，自治区内全体公民放假2天。
春暖花开，正是休假出游的好时节，然而出门旅游一趟却并不容易实现。年假难休、长假太堵、弹性休假迟迟没有实质进展……看起来假日不少，却不能“说走就走”！当百姓有钱有出游冲动后，时间却成为拦阻百姓出游脚步的重要因素。现实条件下，带薪休假该如何保障？弹性休假的路线图又该从哪开始？
不能休！全国一半在岗职工面临“休假难”
国家旅游局发布的《国民旅游休闲状况调查报告（2014）》显示，目前带薪年休假普及率低，全国只惠及大约50%的职工。这意味着有一半在岗职工难以休假。年假难休的另一面是，国人年休假时间明显少于制度安排时间。按照在职职工工龄分析，我国人均带薪年休假约为10天。而相关调查显示，我国人均享受带薪年休假天数仅为6.29天，民营企业职工甚至不足4天，超72%未完整享受过休假。
对于一些民营企业的职工而言，别说带薪休假，就连法定的双休日、节假日都难以保证。安徽省合肥市一房地产公司职工吐苦水称：“公司规定，工作前3年禁止休假，并且周末只给休一天，也没加班工资。只有春节，是全年唯一能休的完整假期。”
不敢休！公共假日集中休假让景区人满为患
带薪休假遭遇“不能休”之痛，公共假日的集中休假则加剧了供给矛盾。
假日里，景区人满为患、旅游价格飞涨……令人“不敢休”。中国式集中出游，不仅使游客体验大打折扣，也迫使旅游资源在短期内承担巨大压力，造成不可逆转的破坏。每个黄金周，出门旅游的人一堆牢骚，宅在家里的人等着“看热闹”。据某地图大数据显示，今年春节期间，游客人数最多的景区为杭州西湖，309万人次涌进西湖景区。有游客笑称“断桥真快被挤断了！”湖北省旅游局政法处调研员陈同月介绍，据测算，清明节等小长假，湖北省游客量比双休日高3至4倍，春节、国庆长假，游客量是小长假的5倍以上……
真难休！弹性休假“水中望月”
备受期待的弹性休假，在一些基层工作人员看来“真难休”。中部一省份旅游局去年向该省政府报送了《关于优化休假安排激发旅游消费需求的指导意见》，倡导落实带薪休假，鼓励错峰休假、弹性作息等，然而迟迟未获通过，据说“上面”可能担心影响经济发展。
超六成网友对“2.5天小长假”不乐观
2015年8月，国办《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》鼓励弹性作息。随之江西、湖南等地出台周五下午加周末的“2.5天小长假”措施。然而，此前一项调查显示，高达60.7%的网友对这一弹性休假的落实并不乐观，认为实现“两天半小长假”的难度很大：一方面周五下午的4个小时从哪里挪。如果从工作日中挪取，周一至周四要每天工作9个小时，可操作性差。如果从带薪年假中挪取，相当于将长假打散，也不妥当。
恢复“五一”黄金周呼声再起
能不能恢复“五一”黄金周来解公众的“长假饥渴症”？
中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏认为，在带薪休假难以短期内实现的背景下，当务之急便是恢复“五一”黄金周，还可以在8月上旬增加3个法定假日，通过前挪后借，增设一个避暑黄金周。
但也有专家对此提出异议，世界旅游城市联合会专家委员会主任魏小安认为，黄金周设立带来集中排浪式消费，存在安全隐患等诸多弊端。他建议，甚至应该取消“十一”黄金周，增加小长假，以促进旅游波峰波谷间大致平衡。多省旅游局负责人坦言，取消“十一”或者重设“五一”假日，不仅仅是旅游行业的事情，更牵动全国经济发展的大局。业界的存废之争恰恰折射出假期安排的现实困境。
企业缺乏落实带薪休假制度的自觉性
国家旅游局相关负责人说，当前关于带薪休假的约束和激励机制不明确，违规成本低且处罚执行难。因此，不少企业缺乏落实带薪休假制度的自觉性，规模越小的企业越是如此。即使被督查发现了，真正按要求限期改正、支付赔偿金的很少。相关调查报告显示，受访者中77%的未享受带薪年休假人员未得到应有补偿，其中66%的未休假者没有享受到任何补偿。
专家呼吁制定更严格的约束制度保障带薪休假
多地旅游、劳动监察部门的相关负责人普遍认为，需要制定更严格的约束制度。安徽省旅游局监管处处长杨龙建议，可建立带薪休假落实情况的定期公示与披露制度，要求单位对落实不力情况进行说明，倒逼一些单位落实带薪休假制度。
专家建议增加地方政府安排假日的自主权和灵活性
仅仅保障带薪休假制度还不够。中国社科院财经战略研究院魏翔副教授认为，可借鉴美国和欧洲经验，增加地方政府安排假日的自主权和灵活性。
业内人士认为，由国家负责规定全体公民假日，除春节、国庆长假使用的天数外，全国法定假期的余量可由地方自主安排，缓解集中出游之痛。同时，给予地方增设1至2天地方假期的自由裁量权，用于设立地方新节日，或者与原有节日结合形成组合效应。
10个省份提出增设地方节假日
目前，已有10个省份提出了增设地方节假日意见，主要基于民族民俗、纪念日和适宜旅游出行等三方面考虑。
“壮族三月三”是广西少数民族习惯节日，广西壮族自治区政府作出决定，2016年“壮族三月三”广西全体公民放假两天。
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本期监制/周庆安 主编/李浙
编辑/白云飞
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