英国国际战略研究所最新发布的2021年度《全球军力平衡报告》称，2020年全球军费开支再创新高，这在一定程度上受到中国海军扩张的推动。说实话，这个锅中国真背不着，无论从全球军费增长的构成、军事开支与经济增长的关系还是对于全球和地区安全的影响来看，中国都没理由承担这个责任。
这份报告显示，2020年全球军费开支达到1.83万亿美元，比2019年实际增长3.9%。从地区来看，欧洲和亚洲军费开支增速放缓，但拉丁美洲、北美和撒哈拉以南非洲的强劲或稳定增长抵消了欧亚区域的放缓。从大国层面看，俄罗斯和欧洲国家国防开支趋缓，中美依然保持增长。其中美国军费达到7380亿美元，占全球40%，较2019年增加7.8%。中国国防开支为1933亿美元，占全球10.6%，较上一年增加6.7%。
疫情冲击加上经济低迷，为何全球军费不降反增？对此，包括这份报告在内的不少分析都试图给出答案。
一是“技术原因”，因为各国2020年国防预算早已确定，疫情对军费的影响不会立即显现，可能要到2022年—2023年才会转化为国防预算的削减。二是全球动荡未因疫情而暂停。比如利比亚、叙利亚和也门等内部的战争并未结束，乌克兰和非洲等地的冲突也在继续。三是大国战略竞争加剧，使得主要大国对于国防投入尤为重视。除了中美博弈加剧，美俄军事博弈依然激烈，美国退出《开放天空条约》等更使两国保持高度国防戒备。美欧防务分担分歧一度相当激烈，华盛顿甚至曾以撤军作为威胁。
数据显示，无论总量占比、增长速度还是数额，美国都应为全球军费增长承担首要责任。2020年美国军费开支总量的全球占比居高不下，可以说是凭借一己之力拉升了全球水平。美国军费开支较上年增加530多亿美元，超过2020年全球军费增加总量的2/3。就军费开支与经济增长的关系而言，2020年美国经济萎缩了3.5%,但军费开支不但没减反而逆势增长7.8%，这种反差太扎眼了。
从安全政策实施来看，美国的所作所为增加了全球安全的复杂性，也因此成为全球军费开支增长的重要推手。
美国军队 资料图
一是对于世界各地区的军事冲突，作为安理会常任理事国的美国并没发挥足够积极的劝和促谈作用，为地区局势降温。二是在某些地区，美国一定程度上还加剧了当地紧张局势，无论对南美洲的委内瑞拉还是亚洲的伊朗与朝鲜，美国的持续施压都对相关国家所在区域的安全稳定起到了负面作用。三是在大国竞争方面，美国将中俄视为重要战略竞争对手，在安全方面不断向中俄施压。在中国周边，美国不仅拉拢日印澳等国推动“印太战略”，还在南海频繁采取危险性的军事活动。在俄罗斯战略腹地，美国不断推动北约加强在中东欧地区军事部署，频繁举行军演。俄罗斯不得不加强应对，维护自身战略安全空间和利益。
最近几年，西方一些国家或势力无视美国在推高全球军费支出中的作用，反而不断炒作所谓中国军费问题，散步中国国防开支增长过快等论调，试图将全球军费增长归咎于中国。但事实并未如此，中国的国防开支有其足够合理性。
一是中国国防开支占GDP的比例呈现下降趋势。改革开放以来，中国国防开支经历了从维持性投入到适度增长的发展历程，总体保持与国家经济和财政支出同步适度协调增长。2020年虽然遭遇疫情冲击，但中国成为全球唯一实现经济正增长的大国。因而中国国防开支增长存在合理的经济基础，而非不切实际的盲目增长。
二是中国奉行防御性国防政策，并未参与恶化地区或全球安全局势。中国的国防开支主要由人员生活费、训练维持费和装备费构成，并未用于对外扩张。近年来，中国对于国际安全的贡献不断增强。无论参与国际维和还是对地区热点问题的劝和促谈，中国都发挥了积极作用。
三是中国国防支出增长是应对周边安全环境的合理需要。2020年中国周边地区的大国博弈有所加剧，国防开支适当增长是为保持必要的国防能力。美日印等国在安全问题上对中国多有施压，朝核问题、南海问题、阿富汗问题等依然没有完全解决，地区安全热点问题时起时伏。这些都使中国需要保持“以武止戈”的国防能力。
总体上看，全球军费开支虽会受到疫情和经济形势影响，但也并非决定性的。各国军费开支虽与各自经济增长相关，但更应考虑到它们各自的安全感知。疫情加剧了国际体系动荡，导致大国博弈加剧、全球治理乏力以及部分国家政局动荡等多种负面影响，这些因素对于国际安全形势、军费开支的影响值得关注。（作者凌胜利是外交学院国际安全研究中心主任）
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