深圳60岁阿伯，投诉超150次！最新进展

今年60岁的陈大伯（化名）

听着职业病防治专家们的意见

若有所思地点着头

他曾因职业病认定及社保缴纳等问题

投诉150多次

为此，深圳龙华区召开第三方评议听证会

通过人大代表、律师、医生入情入理的分析

陈大伯终于露出笑颜

 “一个案例胜过一打文件”

今年“社会矛盾第三方评议与调解中心”在深圳市信访局挂牌，由南方民间智库组织第三方力量，通过评议会的方式，多元力量参与到群众诉求化解工作，取得了阶段性成果。

“社会矛盾第三方评议与调解中心”正式揭牌

如今，在深圳市信访局的指导下，深圳龙岗区、大鹏新区、龙华区、光明区、市市场监督管理局等多部门以不同形式探索第三方力量化解群众诉求工作，在矛盾纠纷多元化解上探索出一条深圳路径。

深圳路径

 第三方评议深圳多试点开花 

陈大伯是药房的坐诊中医技师，在药房新诊室装修后觉得身体不适，他认定是装修造成的。他申请了市级、省级慢性阻塞性肺疾病职业病诊断鉴定，但诊断鉴定结论均为不能诊断为职业性刺激性化学物致慢性阻塞性肺疾病。

为此，他以职业病认定及社保缴纳等问题，投诉150多次。龙华区为此召开听证会，在南方民间智库的组织下，人大代表、政协委员、党代表、职业病防治专家、律师等纷纷发表建议，围绕陈大伯的诉求开展了3个小时听证会。通过陈述、举证、质证、辩论、评议等多方式多环节，厘清责任，法律普及，最终促成投诉双方签下和解协议。

听证会现场

事实上，这是龙华区公布《深圳市龙华区信访听证工作制度》后的首场听证会，借助社会各界力量，使群众诉求的解决更加公开透明，入情入理的方式，也让群众更加容易接受。参与听证会的党代表欧阳姣认为，用听证会的方式开展第三方评议活动，既能有效化解矛盾，又可减少行政资源重复浪费。

陈大伯案只是深圳探索实践信访案件

第三方评议的一个缩影

今年9月4日

深圳市市场监督管理局第三方评议会

邀请深圳市人大代表、

南方民间智库专家、律师等

作为评议员

现场评议一批信访类案

深圳不断探索利用第三方评议方式

化解社会矛盾

业主质疑外墙质量问题无法和开发商达成一致、学员要求机构退款……第三方评议会根据行业属性，有针对性邀请参与人。除各职能部门、信访当事人代表、相关职责单位外，还根据要求邀请党代表、人大代表、政协委员、社会组织负责人、高校学者、社会治理领域专业学者、媒体代表等，通过中立第三方的充分参与评议。

龙岗坂田街道第三方评议会现场

评议员从各自专业领域对该信访诉求的合理性，受理办理程序的合法性，信访人信访走访行为的规范性等方面充分发表意见，道理越辩越明，法理越捋越清。

 “多元力量参与群众诉求解决，不仅让代表委员获取群众的声音多一种渠道，也是推动社会治理的一种方式”，深圳市人大代表胡春华作为多次参与第三方评议的代表如是解读。

她认为，群众诉求第三方评议会的评议员来源广泛，党代表、人大代表、政协委员、律师、行业人士等，能够从多角度对积案、疑难案件进行分析。

她表示，社会上大部分群众诉求的解决是依法依规的，既要保护群众的合法权益，但要对提出无理诉求的群众进行规劝，或纳入司法渠道，第三方评议就起到了这样的作用。

胡春华

与涉事双方无直接利益关联的第三方去评理说事，有效推动了积案的化解。

深圳市政府副秘书长、市信访局党组书记、局长何奕飞称，以坚持和发展新时代“枫桥经验”为契机，着眼源头，聚焦重点，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

何奕飞

信访工作一方面要倾听群众声音，另一方面要帮助群众解决急难愁盼的问题，社会矛盾第三方评议与调解，有助于把信访这项“送上门来的群众工作”做得更扎实有效。

先行先试

  制度化拓宽多元参与渠道  

第三方评议为何能在深圳开花结果？

一方面政策上有着明确的指引，例如新的《信访工作条例》要求，“各级机关、单位应当拓宽社会力量参与信访工作的制度化渠道”，而另一方面深圳不断先行先试，使多元力量逐步纳入到制度化渠道。

☛ 早在去年，深圳就颁布了《深圳经济特区矛盾纠纷多元化解条例》，明确提出引导社会力量参与矛盾纠纷化解，督促相关部门落实矛盾纠纷化解责任，并提供必要的财政保障。条例引导贯彻落实源头治理、非诉讼纠纷化解方式优先的理念。

☛ 2021年国务院出台的《关于加强网上信访工作的意见》中也明确指出：引入第三方评价机制，对信访人和责任单位实施双向评价。

☛ 2022年深圳市信访局召开了全市信访局长会议暨学习宣传贯彻《信访工作条例》座谈会，会议要求强化信访监督，探索第三方对责任单位和信访人的“双向评价”，以客观、真实、公正的方式推动信访办理提质增效。

☛2022年4月29日，具有里程碑意义的深圳首场第三方评议会在深圳市信访局召开，拉开了以第三方评议解决群众诉求的序幕。

第三方介入解决疑难信访案件机制正是遵循创新涉法涉诉信访案件处理方法的思路，对于构建多元息诉机制，妥善化解各种社会矛盾具有积极作用。

今年7月10日，“社会矛盾第三方评议与调解中心”在深圳市信访局挂牌成立，南方民间智库派出专人入驻市信访局。第三方评议被纳入到相关的制度中，使第三方评议参与社会矛盾化解工作又向前迈进一大步。

据了解，南方民间智库是 2012 年成功注册的中国第一家以“民间智库”为明确名称的民办非营利组织，由南方报业传媒集团牵头发起，在广东省民政厅注册，具有中立性、专业性和公益性，从去年6月份开始就携手深圳市信访局共同探索信访工作第三方评议这一创新模式。

一年多以来，南方民间智库先后联合市、区、街道等三级信访部门开展了近30场第三方评议会、评议了600多宗信访案件，有效化解多起重点督办案件。

同时，南方民间智库依托的奥一网平台，更立足于"打造最聚民智的网络媒体"，是大湾区权威新闻门户、中国新闻网站前十强。

积极探索

第三方评议制度需逐步完善 

深圳从市到区都在积极探索第三方参与化解群众诉求。不论是深圳市场监督局的第三方评议会，还是龙华区听证会，光明区推行的“五老评议”，都使得第三方评议机制逐渐深入人心。

“通过评议，事情的是非曲直有了基本的共识，对责任单位的履职情况的陈述就像一次全面的体检和会诊”，南方民间智库社会矛盾第三方评议与调解中心的首席评议员臧建认为。

臧 建

每一次第三方评议会都会展现出不同的专业，不同的角度，多元观点，使不同的声音碰撞交流和相互启发。

“可以更完整立体地呈现全貌。对于合法合理诉求，通过评议可以督促责任单位查漏补缺，举一反三，认真履职，力争实质化解矛盾纠纷。对不合法不合理的诉求，通过公开评议，还原事实和厘清边界，疏导办理单位的压力，对当事人也是一个很好的普法和解释教育的过程。”

不过第三方评议仍在不断完善中。作为深圳首个组织第三方评议的南方民间智库相关负责人表示，作为一个创新性的信访工作模式之一，第三方评议活动涉及的问题，具有群众性、敏感性和法制性等特征，在探索试水运行阶段，可能会产生这样那样的问题，希望社会各界给予充分的理解和宽容，同时智库也会不断发现问题并加以解决完善。

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专家建议

  开好第三方评议会4大要点  

巧借第三方力量，对一些疑难杂症等重点信访事项及处理情况开展公开评议，是非常有效的，但是并非所有的涉法涉诉信访案件都需第三方介入，“要么在群众满意度评价上，联系不上投诉人，或者在调解遇到较大困难，单靠案件处理机关一家之力难以化解矛盾时才需引入。”

为此，南方民间智库的第三方评议专家也提出了几点建议：

1、筛选无利益相关的第三方，确保评议公正性。第三方评议的组织方必须与涉事双方无任何直接利益关系，真正做到公平、公正且专业。

2、第三方评议组成人员要具备广泛性。参与案件的评议人员不单有两代表一委员，还要律师及涉及案件相关领域的专业人士、群众代表等，多方面多维度地给出评议。

3、对第三方评议信访事项应认真分析和举一反三。不仅能促进责任单位依法行政，又能促进信访人依法信访。尤其对于政府部门，可以思考的问题还有很多，比如：同样的信访事项是否在不同的地方反复出现，分别是什么原因?导致某信访事项久拖不决的到底是人为因素还是制度原因?当事人申请复核的信访事项，究竟是执法不当还是法律法规本身不够完善?……通过思考总结，有针对性加以修正改进工作方法，使类似的信访事项不再发生。

4、第三方评议的结果运用需明确。对评议结果要及时公布，接受群众监督，增加评议工作的透明度和公信度。第三方评议中若职责部门已严格按“三到位一处理”原则，但信访人仍不满意，建议第三方评议可作为结案依据，也可作为政府考核依据。

南方都市报（nddaily）、N视频报道

南方民间智库研究员 曾小琴

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