重磅部署！事关城中村改造

7月21日

国务院总理李强

主持召开国务院常务会议

审议通过《关于在超大特大城市

积极稳步推进城中村改造的指导意见》

△图源 新闻联播

此次会议明确， 在超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。要坚持稳中求进、积极稳妥，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个，实施一项做成一项，真正把好事办好、实事办实。

如何定义超大特大城市？

按照2014年国务院《关于调整城市规模划分标准的通知》划定的标准，城区常住人口1000万以上城市为超大城市，500万～1000万为特大城市。考虑到人口流动等变化，不同时期进入“榜单”城市有变动。例如，按照《2020中国人口普查分县资料》，共有7个超大城市、14个特大城市，分别为上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。

△广州。南方+记者 张冠军 摄

城中村的出现源于改革开放后的经济高速发展、城市快速扩张、人口快速城镇化等因素。而随着城市土地资源趋紧，用地矛盾突出，城中村的去留与转化一直受到各界关注。近段时间，多地都在推进不同措施的城中村改造，其中也不乏争议性案例。支持者认为，改造城中村可以拉动经济、改变市容、提高居住品质、消除安全隐患等。但也有声音担心，改造过程中可能出现的矛盾冲突以及“一刀切”、盲目改造、资金安全等情况。

把城中村改造与保障性住房建设结合好

针对社会关注，此次国务院常务会议指出，要坚持城市人民政府负主体责任，加强组织实施，科学编制改造规划计划，多渠道筹措改造资金，高效综合利用土地资源，统筹处理各方面利益诉求，并把城中村改造与保障性住房建设结合好。

记者注意到，中共中央政治局4月28日召开会议，会议指出，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。规划建设保障性住房。

鼓励和支持民间资本参与

此次会议指出，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加大对城中村改造的政策支持，积极创新改造模式，鼓励和支持民间资本参与，努力发展各种新业态，实现可持续运营。

易居研究院研究总监严跃进在接受记者采访时表示，城中村改造是一项系统工程，开发投资的规模非常大。考虑到超大特大城市的数量以及改造项目的地段，后续应该会成为关注的重点领域，也是拉动开发投资的新模式和动力。但他也提到，在这个过程中，要注意不能急于求成，要遵循规律，尤其是注意征求群众意见。

“鉴于民间资本的重要作用，后续各类民间资本也可以积极发力。尤其是包括房企等，要关注此次改造中的新机会和新要求，积极主动在相关领域中找到发力点和盈利点。”严跃进说。

相关阅读：广州拟出台全国首个城中村改造条例

7月17日，广州市住房和城乡建设局发布关于征集《广州市城中村改造条例（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）意见的公告，本次公告仅对条例中的部分条款公开征询意见，全部条例或将在后续向公众公布。

不同于2021年7月的《广州市城市更新条例（征求意见稿）》，这次的《征求意见稿》是广州市首次针对城中村改造进行的立法工作，也是全国首个将出台的专门针对城中村改造的地方性法规条例。

从现阶段公开的《征求意见稿》来看，公开征询意见主要涉及以下几个方面：（详细内容>>）

1.关于通过城中村改造加强住房保障和人才安居的意见或建议

2.关于城中村传统产业转型升级的意见或建议

3.关于在城中村改造中加强历史文化保护的意见或建议

4.关于在城中村改造中加强树木保护的意见或建议

5.关于城中村改造有关补偿安置和权益保障的意见或建议

6.关于通过收回集体土地使用权、开展国有土地上房屋征收、行政裁决等方式解决城中村改造拆迁补偿争议的意见或建议

7.关于通过城中村改造将集体土地转为国有土地的意见或建议

News

南方精选

来源 | 综合新华社、南方+客户端（记者 朗慧）、南方都市报、每日经济新闻编辑 | 毛帅楠校对 | 曹柏英