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导语
解读《越州赵公救灾记》, 我们能感受得到一个优秀地方官在灾情时的表现："规划得当，执行得力，策略有方，领导有担当，且充满人性关怀。"
解读《越州赵公救灾记》
《越州赵公救灾记》一开篇，用两句话点明了越州大旱的时间、地点以及政府负责人——即赵抃，不带任何渲染。紧接着，直接进入干货部分。
赵抃经验十分丰富，而且主观能动性强。早在旱灾爆发初期还未形成饥馑时，他便敏锐地意识到，必须早做打算。
他一口气提出了七个问题：
属县灾所被者几乡？
（越州下属县城，遭遇旱灾有几个？具体到有几个乡？）
民能自食者有几？
（有多少户百姓有储粮能养活自己？）
当廪于官者几人？
（需要官府救济的有多少户？）
沟防构筑可僦民使治之者几所？
（需要雇佣民工修建的公共设施有几处？）
库钱仓粟可发者几何？
（官库里能动用的钱、粮有多少？）
富人可募出粟者几家？
（能从有钱人手里征募的粮食，有多少？）
僧道士食之羡粟书于籍者其几具存？
（寺庙、道观和学校库房的余粮有多少？）
这七个问题，问得十分精准犀利。精确的统计数字，是任何大规模行动的前提。多少人要吃粮，分布在哪里，需要多少粮食供应，从哪里供应，怎样以工代赈，赵抃的思路呼之欲出。所以他要求政府部门立刻“各书以对，而谨其备”，先把这些数字掌握在手里。
曾巩以这七个问题开篇，直接奠定了本文的基调——少废话，多写事。
果然，在接下来的一段里，没有任何多余渲染，开始详细描述具体的救灾措施。
根据统计，家无余粮的受灾难民一共二万一千九百多人。于是赵抃从官库、富人和寺庙、道观和学校一共征调募集了四万八千多石，足堪让他们熬到旱灾结束。
但有了物资不代表工作就完成了。官府还必须考虑粮食的分发策略，要避免混乱哄抢，要避免浪费，还要尽量让社会安定。
赵抃在这方面经验十分丰富。他首先规定，每一个成人每天领取一升救济粮，儿童领半升，这样可以有效控制粮草发放节奏，让赈济持续更久。
为了避免混乱，赵抃制订了一个很巧妙的领粮规则——男女分开领，一天男，一天女。一下子，就让拥堵减半。但赵抃最令人佩服的地方，是在他不会粗暴地把规则发下去执行，而是充分从百姓的感受出发。男女隔日分领固然好，但这样一来，很多家庭要隔日才能拿到足够的粮食。所以赵抃做了一个人性化的补丁：男女隔日分领粮食，但每次可以领够两日。
这可不是简单的朝三暮四。手里有粮，心里不慌，百姓一次可以领两日，心理感觉可比隔日领一次要踏实多了。而且此举也进一步减少了同一时间段内领粮的人数。
好，规则制订完了，接下来是第二个问题：发放网点。
要知道，现代大部分人都在城里扎堆，可以集中供应。古代县城人数没那么多，大部分人口在分散在附近十里八乡。怎样让这些人领到粮食，物流也是个大麻烦。还有，老百姓一旦没粮食，就会逃离本乡，去临近的州县就食，形成流离失所的难民潮。
赵抃在城镇郊外，一共设置了五十七处发粮点，确保每一个受灾乡村都能就近领取粮食。（看，前期的精准调研有多重要）他提了一个要求：本乡人只有在本乡才能领取，离开本乡的，没得领粮。百姓立刻不乱跑了，情绪稳定地在家呆着。
其实很多地方官遇到这种局面，都会严令百姓不得到处乱跑。但百姓的想法很简单，你不让我乱跑，就得给我个解决方案。又不解决问题还不许我自救，那我可不管你那套。有时候政令越严，跑得越多。赵抃的这个命令之所以能执行，是因为有配套的赈济措施，可见救灾工作，往往一环套着一环。
发放计划制订完毕，那让谁来执行呢？
赵抃的越州救灾计划，需要打量人手。光靠手里的现任官吏，不足以把计划推行下去。他先一步预算好人力，用粮食代替俸禄，把闲在越州没工作的官吏都动员起来。这些人有从政经验，识文断字，是最好的执行者。
这是应对无粮无钱的饥民。
还有一大批人，有钱无粮。对此赵抃双管齐下，一方面调拨了官府五万二千余石粮食，设置了十八个售粮处，低价销售，顺便平抑物价；另外一方面，他要求各家富户不得囤粮，必须开放销售，确保供应充足。这一批人的需求也得到了满足。
赵抃还发起了以工代赈的工程，雇佣难民去修补城墙四千一百丈，费工三万八千个，有效把闲置人力转换成了公共资源。
最后他还发了一招：官府出面替难民做保，向富户借钱，尽快恢复生产，等庄稼成熟，官府再督促这些人还钱。
有他坐镇指挥，越州的救灾工作进行得有条不紊，没有造成大规模动乱。到了第二年春天，旱灾引发了瘟疫。赵抃提前设立了医院，聘请僧人对病人进行救治与照料。
在整个救灾过程中，赵抃显得极有担当。救灾如救火，很多紧急情况并不符合日常流程，需要有决断。赵抃一拍胸脯，一力承担，尽快让手下放手去干。比如说，宋代规定遇灾年给穷人的赈济，只发三个月。而越州情况特殊，赵抃拍板，发了五个月才停止。
曾巩这篇文章，几乎没去渲染旱灾瘟疫的惨痛，也没有长篇累牍地抒情。干净利落，全是实打实的干活货。因为他写这篇文章，不只为了赞颂赵抃，最终的目的是“半使吏之有志于民者不幸而遇岁之灾，推公之所已试，其科条可不待顷而具，则公之泽岂小且近乎！”——翻译成白话，就是希望日后地方官员再遇到灾害，能够效仿赵抃的经验，让更多人得救。
换句话说，曾巩这篇《越州赵公救灾记》不是宣传文章，而是一本地方政府工作手册。文章朴实无华，连一句可以用做标题的金句都没有。但从这一句句枯燥的描述中，我们能感受得到一个优秀地方官在灾情时的表现：规划得当，执行得力，策略有方，领导有担当，且充满人性关怀。
有此五者，天灾不足畏，人心足慰。如曾巩所言：“其事虽行于一时，其法足以传后。”
《越州赵公救灾记》
曾巩
古文作者简介：曾巩（1019年9月30日—1083年4月30日），字子固，江右人， [1] 出生于建昌军南丰（今江西省南丰县），后居临川，北宋文学家、史学家、政治家。
曾巩祖父曾致尧、父亲曾易占皆为北宋名臣。曾巩天资聪慧，记忆力超群，幼时读诗书，脱口能吟诵，年十二即能为文。嘉祐二年（1057），进士及第，任太平州司法参军，以明习律令，量刑适当而闻名。熙宁二年（1069），任《宋英宗实录》检讨，不久被外放越州通判。熙宁五年（1072）后，历任齐州、襄州、洪州、福州、明州、亳州、沧州等知州。元丰四年（1081），以史学才能被委任史官修撰，管勾编修院，判太常寺兼礼仪事。元丰六年（1083），卒于江宁府（今江苏南京），追谥为“文定”。
曾巩为政廉洁奉公，勤于政事，关心民生疾苦，与曾肇、曾布、曾纡、曾纮、曾协、曾敦并称“南丰七曾”。曾巩文学成就突出，其文“古雅、平正、冲和”，位列唐宋八大家，世称“南丰先生”。
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