独家 | 实体书店扶持政策不完全报告
2016年实体书店的中央扶持资金申报工作在5月已经结束，有书店负责人向商报询问各省市书店资助扶持状况。商报记者特整理并向各省市新闻出版主管部门证实书店扶持政策，以飨读者。
2013年，国家新闻出版广电总局联合财政部首次联合发布《关于开展实体书店扶持试点工作的通知》，对12个试点城市的优秀实体书店给予奖励。并在2014年出台补充文件对书店应具备的基本条件、倾斜方向、审核工作进行了说明。
2015年发布的《关于申报2015年度文化产业发展专项资金的通知》将试点范围扩大至北京、河北、天津、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东、四川、陕西、云南16省市。每个试点省市可推荐不超过6家实体书店，中央财政将通过专项资金择优给予奖励，用于帮助其购置软硬件设备、支付房租、弥补流动资金不足等。每个试点省市600万元。
财政部在近期已发布《关于申报2016年度文化产业发展专项资金的通知》，“实体书店扶持”仍在列。国家新闻出版广电总局同时下发《关于征集2016年度文化产业发展专项资金新闻出版广播影视重大项目的通知》，其中包括“继续扶持实体书店发展。加大对农村出版物发行网点建设的财政支持力度，对新华书店等发行企业的农村连锁网点建设项目和相关的物流、信息等配套项目给予补助。对长期坚持立足农村、服务农村的实体书店和城市具有示范引领作用的品牌实体书店给予奖励。”
今年中央财政的实体书店扶持与以往略有不同，一是强调提高资金总体使用效益；二是各级新闻出版广电部门更多介入，从征集、遴选到拟支持名单的选定都由新闻出版广电主管部门负责，各省级财政部门淡出。
今年政策的变化也给省级出版管理部门带来了压力，有省级图书发行管理负责人表示，一个省的书店数以千计，从5月初到5月中旬的遴选、材料汇集及修改到上报的完成，时间非常紧迫。将来有可能建立专门的专家库对书店进行评估以保证其客观性，并建立拟扶持书店的项目库进行挑选。
2015年，不少省级、市级新闻出版广电管理部门出台实体书店扶持政策。在近期，四川遂宁市、河南开封市也先后出台实体书店扶持政策。据记者了解，北京市、广东省也已拟定实体书店扶持办法，并将于年内出台。
地方性实体书店扶持资金对中小书店更加关注，书店受惠面更广，对纾解中小书店经营困境也具有很重要的作用，部分地方性实体书店扶持资金甚至不低于中央扶持资金。例如，西安市文化广电新闻出版局每年通过财政资金给予本市书店高达1000万元的扶持。
上海是国内首个出台综合配套扶持实体书店发展地方政府规范性文件的省市。2012年，上海市新闻出版局出台《上海市出版物发行网点建设扶持资金管理办法》及《上海市出版物发行网点建设引导目录》，从新闻出版专项资金划拨1500万元支持出版物发行网点建设，其中500万元用于定向支持各类实体书店，尤其是形成专业定位和品牌影响的民营实体书店。
2012年2月，杭州市委宣传部、杭州市财政局等四部门联合出台《关于扶持民营书店健康发展的暂行办法》，适用于在杭州市及各区、县（市）有关部门注册登记，主体合法并连续营业满2年的民营书店。杭州市财政每年安排300万元专项资金，以资助、贴息和奖励等方式扶持民营书店发展。
2012年，温州市财政局、温州市文化广电新闻出版局下发《关于开展2013年度温州市实体书店建设扶持资金申报工作的通知》，温州市每年安排300万元，单独设立实体书店专项扶持资金。2015年11月，《温州市实体书店建设扶持资金管理办法》经修订后下发，上述通知废止，但每年的资助金额仍然是300万元。每平方米经营面积补贴为每月10~15元，设备升级、连锁发展以及补贴或贴息，面积补贴不超过5万元，总额不超过20万元。
2013年，广东省委宣传部联合广东省书报刊发行协会共同制定了《民营实体书店开展阅读推广服务扶持奖励办法》，明确通过以奖代补的方式，从2013年开始，每年设立100万元专项扶持资金。学而优、方所等民营书店成为首批获得扶持的品牌。
广东省拟于2016年年内出台社区书店扶持资金办法，每年金额为200万元。
2014年2月，北京市海淀区文化委员会下发《海淀区扶持书店行业健康发展暂行办法》，从2014年起，海淀区每年出资400万元，扶持实体书店发展。每家书店每年可获得的补贴金额不超过50万元。对有偿还能力的实体书店在技术改造、专业设备更新、网上书店及配送体系建设等方面所发生的银行贷款予以贴息，每家书店可获得不超过50万元的贴息金额。
北京市实体书店扶持办法已经制定，正与财政部门等进行协商，拟于今年出台。
2014年，西安市文化广电新闻出版局出台《西安市支持实体书店发展实施意见》，并出台相应的专项资金管理办法，年资助额度为1000万元，政策持续5年到2019年。扶持的书店主要为4个方面。
一是奖励性扶持大型、综合性书城，其营业面积须超过5000平方米，年销售收入不低于4000万元，扶持资金最多不超过200万元；二是对书店基础建设的贷款进行贴息，最多贴息50%，最高额度为30万元。三是普惠中小书店，对100平方米以上，领有《出版物经营许可证》5年以上，具有固定的经营场所3年以上的书店，每平方米每年补助100元。四是对实体书店进行专业培训。
2014年10月，武汉市文化新闻出版广电局印发《武汉市实体书店扶持暂行办法》，每年由市财政主管部门会同市委宣传部、市文新广局根据当年财力及武汉市实体书店发展状况，在武汉市文化产业发展专项资金中安排“实体书店扶持资金子项”，采取政府购买服务、奖励、补助等方式，扶持武汉市具有较高社会知名度、品牌影响力和鲜明经营特色、较大发展潜力的实体书店发展。
其中包括“实行实体书店公用事业价格优惠政策。实体书店的水、电、气价格，参照公共文化单位收费标准执行。”“引导实体书店多元化经营”“在地铁站点、社区商圈配套中，采取预留相应位置和面积用于开办或者引进小型实体书店，为其提供配套服务，给予政策优惠”等内容，以及对设备更新升级改造、连锁化扩张等给予资金资助。2014年专项专项资金为400万元，2015年额度增加到500万元。
2014年12月，成都市文化广电新闻出版局出台《成都市实体书店扶持奖励办法（试行）》，对实体书店，从新店开办、贷款贴息、举办阅读活动、参加书展、开展版权贸易、外地品牌书店落户、特色书店经营、业态拓展等八个方面实施扶持奖励。本地实体书店开办新店，一家书店一次性补助1万~3万元；对实体书店在建设、设备更新、扩大经营规模等中所发生的银行贷款利息，一家书店一年最高贴息15万元，贴息时间不超过3年；对实体书店开展的各种全民阅读公益活动，补助金额为一项活动实际发生额的50%，不超过20万元。实体书店参加国内书展，补助实际参展费用的50%，不超过5万元；参加国际书展，补助实际参展费用的50%，不超过15万元。在版权补助方面，依据出版物版权贸易种类、金额和影响力，一个品种补助1万~5万元。外地品牌书店落户成都，依据书店经营规模和社会影响，一家书店奖励10万至30万元。同时，若实体书店建立电子商务平台，依据项目建设规模，一个项目补助最高不超过20万元。2015年专项扶持奖励总额达570.9万元，共17家书店获得扶持。
2016年5月14日，四川遂宁市出台《市级扶持实体书店发展暂行办法》，提出每年计划安排近100万元扶持实体书店发展，意味着遂宁市成为四川省首个实施政府扶持实体书店奖励办法的地级城市。
2015年2月，根据《2015年度福建省文化产业发展专项资金申报工作的通知》中“支持实体书店软硬件设施升级和多元化经营”的要求，福建省新闻出版广电局等出台《福建省实体书店扶持资金资助项目管理暂行办法》，设立福建省实体书店扶持资金。该办法采取补助、奖励、贴息等形式，包括不超过成本30%、20万元的项目补助；不超过20万元的公共文化服务奖励以及不超过50%、20万元的贴息。该办法要求“营业场所面积一般不低于30平方米（不含仓库）；以出版物发行为主业，年销售出版物10万册（份、张、盘）以上，主营业务收入原则上不低于50%”。
2014年，厦门市文化广电新闻出版局等发布《厦门市扶持民营实体书店发展暂行办法》，自2014年起连续五年，厦门市财政每年统筹安排200万元至300万元专项资金，用于鼓励和扶持厦门民营实体书店健康持续发展。办法有效期至2019年末。主要采取项目补助、贷款贴息、成本补贴、特色奖励四种方式，包括最高80%、不超过10万元的项目补助；30%~50%、不超过50万元的贷款贴息；25%、不超过20万元的成本补贴和最高20万元的特色奖励等。《暂行办法》还倡导从直管公房或公园闲置房产中，选择适合书店经营的场所优先配置给民营实体书店。办法也同时要求“营业场所面积原则上不低于30平方米（不包含仓库），出版物的经营面积占总营业面积的比例原则上不低于60%；出版物销售收入占比不低于50%”。
2015年3月，泉州市委宣传部等下发《泉州市扶持民营实体书店发展暂行办法》，扶持资金采用奖励方式资助。根据书店的社会贡献和经济贡献，给予资金奖励，每个企业奖励金额最多不超过10万元。要求包括，“营业场所面积原则上不低于30平方米（不包含仓库），出版物的经营面积占总营业面积的比例原则上不低于60%；出版物发行为其主营业务，出版物销售收入占比不低于50%”等。
2015年5月，海南省文化广电出版体育厅等联合下发《关于实体书店扶持资金申报的通知》，并在2015年省文化产业发展专项资金计划中拨出570万元用于扶持实体书店。其中，130万元用于扶持新华书店系统的网点改造，另外440万元补助给了9家民营实体书店。
2015年10月，天津市财政局、天津市新闻出版局联合下发《天津市实体书店扶持专项资金管理暂行办法》和《天津市扶持民营实体书店项目管理暂行办法》。未来三年每年投入2500万元用于支持实体书店。据了解，2015年共有44家书店分别获得5万元至18万元不等的市级财政补贴资金。
2015年10月，江苏苏州市文化广电新闻出版局、市财政局联合印发了《苏州市实体书店资助办法（试行）》，并同时出台了优秀实体书店、特色书店的认定标准（评审细则）。市区入选“苏州市优秀实体书店”的书店，每家将得到5万元的奖励；入选“苏州市优秀特色书店”的书店每家将获得3万元补助资金。各县级市入选书店的资助，将由当地文广新行政部门联合当地财政部门参照执行。条件要求之一是“营业场所面积不少于30平方米（不含仓库），出版物的经营面积占总营业面积的比例原则上不低于60％。”
2015年10月，合肥市文化广电新闻出版局发布《2015年合肥市促进文化产业发展政策》，支持营业面积在500平方米以上（不含仓库）的实体书店扩展阅读服务场所，增加服务项目。按改造项目计划投资额的20%给予资助，最高不超过200万元。
2015年12月，长沙市政府办公厅发布《长沙市实体书店扶持办法》，自2016年起，长沙市委宣传部、市财政局将在年度文化产业引导资金中增设实体书店专项，每年安排300万元，以网点建设补贴、政府购买服务的方式，扶持实体书店健康持续发展。根据办法，经营满一年、面积在100平方米至200平方米的，每年补贴2万元至3万元。校园内国营实体书店网点每年补贴1万元至2万元。重点扶持大型书店（城）。对独立门店营业面积200平方米以上、连续经营3年以上、效益良好、资信优质的大型综合性书店（城），10家以上的连锁性书店每年予以5万元至30万元补贴。
2016年3月23日，开封市委、市政府宣布拿出200万元资金支持开封市区实体书店发展。
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