两会 | 朱永新提案：关于进一步规范中小学图书馆图书采购招标工作的建议

两会/政协提案

提案：关于进一步规范中小学图书馆图书采购招标工作的提案

提案人：朱永新

朱永新（中国民主促进会中央委员会副主席，第十二届全国政协副秘书长、常务委员会委员，中国教育学会副会长，博士生导师，新教育实验发起人。）

案由

近年来，国家先后实施了“薄弱学校改造”、“义务教育均衡基本达标”等一系列基础教育重大建设工程，其中重要内容之一，就是采购大量图书装备各地中小学校，加强了中小学图书馆建设。但总的来看，装备进中小学校园的图书质量良莠不齐，甚至有社会上的一些不良书商勾结政府采购经办人员，无视国家发布的一些规范中小学图书馆配质量的法规要求，将价高质次、封建迷信、低俗暴力甚至宣扬日本军国主义武士道精神的图书，通过公开招标装备进入中小学校。

中小学生正处于求知探索的初步学习阶段，对自然和社会的探索激情和求知欲望极强，同时中小学生很多还没有健全的辨别能力，或者因为猎奇、或者因为学习压力大等原因，容易对封建迷信、低俗恐怖这一类作品产生兴趣。很有可能会对学生的成长形成负面引导，使其思想处于矛盾、混乱中，其世界观、人生观、价值观极易发生倾斜，最终会对学生的心理健康及成长造成极大的危害。一旦沉迷在这类书中的僵尸、幽灵、怪物等事物之中，不仅难以“解压”，甚至有可能导致产生影响其一生的心理障碍。比如近年来各地中小学校园欺凌、暴力事件频发，严重影响学生们的正常生活和学习，其身心健康也受到严重威胁。多数教育专家经调查研究的结论是：校园欺凌现象与孩子接触的暴力影响有十分直接的关系。暴力文化影响学生的渠道之一即是通过不良出版物侵蚀学生的心理和行为，并有可能引发恶劣的连锁性事件。

另外，在中小学图书采购招标中的不法行为也屡见不鲜。许多招标文件要求是为某个意向投标人“量身定制”，并乱设门槛，限制其他投标人的公平竞争。在一些中小学图书招标采购项目中的指定书目几乎都是采用了某些不良书商提供的，并由书商定制的高定价、低折扣的特价书。此举直接导致并不富足的购书经费被这些劣质图书侵占，那些真正适合中小学生阅读的思想性强、知识性强的书籍却进不了校园。不但没有满足中小学师生的阅读需要，更严重浪费了政府有限的采购资金，甚至腐蚀了一批政府干部。

本案建议

中小学图书馆是师生的精神食堂，中小学图书招标采购行为就是为精神食堂配营养餐。从目前的情况来看，对中小学馆配图书的质量整顿已经刻不容缓。而要想从根本上整顿好图书质量，必须首先进一步规范中小学图书的招标采购行为。因此，本案特提出以下几点建议：

第一、组织专项行动，检查剔除劣质图书。由教育部、文化部、国家新闻出版广电总局联合发文，要求全国各地中小学图书馆在一定期限内组织相关专家进行一次全面自查。明确中小学图书的质量要求，将不适合中小学教师及学生阅读的图书、音像制品和电子出版物剔除出学校图书馆。在学校自查结束后，组织专业人员赴全国各地进行随机抽查。

第二、组织研制中小学图书馆基础书目。教育行政主管部门应当组织相关专家或者委托社会上专业教育研究机构研制一套科学严谨，富有教育性、启发性，适合中小学师生阅读的中国中小学学校图书馆基础书目。该书目中应当由中小学基础阅读书目、学科阅读书目等组成，分为学生用书、教师用书、特殊教育用书、工具书、少数民族语言用书等。要求各地的中小学馆配图书招标采购项目至少70%~80%的图书必须从该书目中选择，其余20%~30%可由当地教育部门、学校组织自选。

第三、规范组织集中采购行为。根据图书商品的特点，制定专门针对图书招标采购行为的评标办法，避免恶意低价竞标行为。对于不具备独立采购的地市和县级教育行政部门，可以采用由省一级的教育装备主管部门集中采购的方式，以避免地市级、区县级由于存在评审能力缺失、招标监管缺失等原因采购到劣质图书，从而遏制中小学馆配图书采购的乱象。

第四、公开采购书目与中小学馆藏书目。公开是最好的监督。建议中小学图书馆馆配图书采购全程公开透明，对最后中标图书的品种、价格、出版社、版次等信息全部上网，对责任人进行公示，对中小学图书馆的馆藏书目也一并公开。

第五、出台相关政策法规，完善长效督查机制。政府应该尽快制定出台更加严厉的政策法规来规范中小学馆配图书的采购活动，并建立一套切实可行、行之有效的责任追溯机制和督查机制，随时随地赴各地进行抽查，对违规现象发现一起、查处一起，对违反规定采购的行为进行责任追溯。建立和完善督查责任制、专项督查制、督查通报制等制度，形成纪委监察、财政审计、文化督查各司其职、各负其责的督查网络体系，强化督查工作的制度化、规范化、经常化。对有令不行、有禁不止、违法情节严重的政府采购经办人员，纪委监察部门要依法依规严肃查处。

今天的中小学生，是明天的祖国栋梁。今天中小学图书馆的图书质量，决定着中小学生汲取的精神养分，决定着学生的未来和民族的希望。进一步规范中小学图书招标采购行为，从严把控中小学馆藏图书的品质，我们决不能让侵蚀师生心灵的不良出版物进入中小学图书馆。

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