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昆区“两中心一平台”
创建社区服务治理新机制
今年年初，身怀六甲的刘雁来到昆区前进道街道办事处公共事务受理服务中心办理准生证。刘雁及爱人的户口都不在昆区，本以为会费一番周折，但她没想到的是，整个过程非常简单顺利。“别说回老家，市民服务大厅都不用去，没出小区就把证件办好了！”刘雁兴奋地说。
而刘雁的经历只是昆区探索基层社会治理与服务创新，推行“两中心一平台”社区治理服务机制的一个缩影。
干部多跑腿，群众少跑路
推行“一口化服务”
2016年3月，昆区在全市率先开展了“两中心一平台”（公共事务受理服务中心、社会治安综合治理中心、综合信息平台）试点工作。在改革中，昆区探索构建了“一口受理、两级代办”机制，在12个街道办事处设立12个公共事务受理服务中心，集中办理79项公共事务，实现了居民办事一个窗口受理，其中简单公共事项实现“一刻钟”办理，有效分流了市民大厅业务，方便了居民，提高了效率。另外，昆区还根据服务居民情况在社区布局21个居民服务站，为居民代办社会事务，同时社区居委会为年老体弱居民代办社会事务，形成“一口受理、两级代办”机制，让居民少跑路、干部多跑腿。
截至目前，黄河西路、前进等五个街道办事处已建成“两中心、一平台”并投入运行。把区级社会治理服务工作中心系统性下沉到街道社区，把过去分散在区级层面部门、单位的治理和服务平台，打包集合，系统性延伸下沉到街道社区一线，与老百姓的距离缩短了，职能集约高效了，有效解决了联系服务群众“最后一公里”问题。昆区的改革举措得到了社会各界的充分肯定，2016年，昆区“两中心一平台”改革入选中国浦东干部学院、求是杂志社、人民网联合评选的“全国基层改革创新案例”。
全要素集聚，社会化拓展
推动“多元化治理”
多年来，社会治理条块分割，各自为战多，协同作战少，且多集中在区级以上层面，街道社区层面缺乏相关机制，这样的现状一直困扰着基层社会治理服务的发展。
改革中，昆区坚持问题导向，构建了“三化共治、多元互动”机制，打造社会治安综合治理中心，推动实现全要素集聚、社会化拓展。在改革中，公检法司进驻社区，建设集群众接待室、矛盾纠纷调处室、监控研判室、警务室、法务室和若干特色工作室于一体的“5+X”模式综治中心，搭建全面依法治理的社区平台，整合各部门执法力量、对治安重点场所和突出问题进行联合整治，打造法治社区。
除公检法司外，社会组织要常驻社区。目前昆区已建成一个区级社会组织孵化中心、一个区级公益创投园，12个街道社会组织服务中心、72个社区社会组织促进会，发展各类社会组织1743家，每万人拥有社会组织达到22.5个，积极参与社会治理，打造共治社会。改革中，昆区主动转变政府职能，建立和落实政府权责清单制度，不增加政府机构和财政供养人数，通过政府购买服务等方式，培养社会组织蓬勃发展，社会组织渐渐成为社会治理的生力军，昆区也被评为“全国社会组织建设创新示范区”。
与此同时，干部群众也要巡驻社区，居民区按照400户为单元划分网络，落实网格工作责任制，把服务延伸到居民家门口。
互联网+，微社区连
推动“智慧化支撑”
为实现治理服务便捷化、精细化，昆区构建了“互联互通、智慧支撑”机制，打造社区信息化平台，推动实现集约化采集、全方位共享。依托“智慧昆区”电子政府网络和专线网络，整合各部门信息资源，推动综合信息系统、综治信息系统和公共安全视频监控网三项系统建设，建成共建共享的社区信息化平台，达到提高效率、方便群众、科学调度的目的。
改革中，昆区投入500万元作为启动资金，开发智慧社区信息系统，通过建设“一库、二平台、六应用”，搭建社区居民与社区工作人员信息化互动平台。充分运用热线电话、微信平台、手机终端等手段搭建微社区等联络系统，申请法治社区微信公众号和微官网，整合相关部门的网络资源，打破时空限制，即时为居民提供法律、政策等公共服务，对群众诉求进行受理反馈。按照“政府主导、企业运营、市场运作、惠及百姓”的思路，立足昆区，辐射九个旗县区，开通了12349便民为老服务热线，仅在2016年就为23万名老人录入基本信息，发展有资质、信誉好的后台服务企业620家，提供十大类72项服务，接听电话17.8万起，成功派单及政务咨询15.4万起，处理政务咨询1.26万起。
记者在采访中了解到，下一步昆区将在15个街道全面推行“两中心一平台”改革，并加强改革配套推进，推动更多区级层面功能向街道社区层面下沉、整合、丰富，形成“多中心一平台”格局。
文 | 记者 张富博
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本期编辑 | 林一凡 审校 | 张桂莲
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