补贴总额超100亿元！民航业纾困政策落地

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民航财政补贴细则落地！财政部和民航局日前发布《关于阶段性实施国内客运航班运行财政补贴的通知》（下称《通知》）。

《通知》称，原则上当每周内日均国内客运航班量低于或等于4500班（保持安全运行最低飞行航班数）时，启动财政补贴。设定最高亏损额补贴标准上限为每小时2.4万元。政策实施期限为2022年5月21日至2022年7月20日。

“国家两部门对国内客运航班运行出台为期两个月的阶段性财政补贴政策，按照班次、客座率等实行计时补贴，并明确了央地两级财政补贴资金分担比例，可以在一定程度上有效缓解航企运营资金压力，维护飞机正常保养，切实保证飞行安全。”中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群对上海证券报记者表示。

民航财政补贴细则落地

中央地方共担

“受新冠肺炎疫情的影响，民航业的亏损较为严重，但是在旅客运输人数大幅下降的情形下，航线的正常运行对于保障人民正常出行及工作是非常重要的。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红对上海证券报记者表示，对于国内客运航班运行实施阶段性财政补贴有助于帮助民航业应对当前的行业困境，保障交通运输的正常运行。同时，还有助于促进要素的自由流动，为各行各业复工复产提供支持，形成国内统一大市场，拉动中国经济的复苏。

《通知》明确，补贴条件除了实际运行的每周内日均国内客运航班量未超过保持安全运行最低飞行航班数外，还包括每周每条航段平均客座率未超过75%，航班实际收入无法覆盖变动成本。其中，经停航班按每条航段起飞港分别核算，多家运输航空公司共飞同一航段，按各公司该航段周平均客座率计算。

补贴资金方面，由中央和地方财政共同承担。其中，中央财政对东部、中部、西部地区分别补助65%、70%、80%，东部、中部、西部地区地方财政分别承担35%、30%、20%。补贴资金由航班起飞港所在地财政部门拨付。中央财政补贴资金列入转移支付下拨相关省级财政部门采取先预拨后清算的方式。在政策实施后，分两批预拨中央财政补贴资金上限的70%；剩余30%待补贴政策到期后，根据实际情况按规定标准进行清算，多退少补。

“在具体的举措上，明确了符合财政补助的范围及标准，使政策更具针对性，对于帮助民航业纾困解难发挥直接的效应。同时，对于补助资金的来源也进行了明确的央地承担份额划分，根据区域经济发展水平确定各地承担的标准，有利于减轻地方的财政压力，实现多方共赢。”李旭红认为。

补贴总额超过100亿元

航班数量缓升 效果初显

“民航业方面的纾困政策已经落地。”飞友科技创始人兼首席执行官郑洪峰告诉记者，目前，该阶段性现金补贴政策已经进入实施期，每天对4500个国内客运航班进行现金补贴，补贴总额超过100亿元。较税费减免纾困政策，此次更加直接的现金支持可以让民航业“补血”。

数据显示，2021年，我国民航业全年行业亏损843亿元。国内三大航空公司披露的2021年年报，去年亏损均超百亿元，其中国航亏损166亿居首；中国东航2021年净亏损122.14亿元，上年同期亏损118.35亿元；南方航空2021年净亏损121亿元，上年同期亏损108.42亿元。

眼下，疫情对民航造成巨大冲击且影响仍在持续，民航企业亏损面不断加大、债务规模不断增加。以中国国航为例，公司5月13日发布公告称，4月客运运力投入（按可用座位公里计）同比下降78.0%，环比下降35.9%；旅客周转量同比下降83.9%，环比下降40.7%。

在张依群看来，航企作为独立的市场主体其运营应本着自负盈亏的原则，正常情况下政府不宜对企业采取直接补贴方式进行资金支持，但由于当前疫情等特殊因素的长期影响，当前情况下实施对航企财政补贴政策还是有必要的，对于保证航企正常运维、保障人民生命安全都是必须的。

近期中央对民航业的纾困政策不断加码。日前召开的国务院常务会议提到，增加1500亿元民航应急贷款，支持航空业发行2000亿元债券，有序增国内国际客运航班。此轮补贴也是纾困组合政策的一部分。

“过去一些地方政府也曾给予航企部分航线适当财政补贴，主要基于改善地方经济发展、繁荣旅游事业等目的，和此次全国性、固定时段的航企财政补贴政策有着本质区别，这种临时性的财政补贴政策会随着疫情的逐步好转和经济的快速恢复被终止。”张依群表示。

编辑：梁   敏   责编：张晓光

校对：孙洁华   制作：何永欣   图编：赵雁旎

监制：浦泓毅   签发：潘林青

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