拨开“基石计划”神秘面纱：每年增加1.5亿至2亿吨海外铁矿，国内矿将迎资金、政策支持

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今年1月，中国钢铁工业协会提出了旨在加强资源保障的“基石计划”，明确了废钢、国内铁矿、海外铁矿在2025年、2030年和2035年三个时间节点的供给目标。

此后，中国钢铁工业协会进一步公开“基石计划”初步拟定的内容。“基石计划”旨在于用10年至15年时间，切实改变我国铁资源来源构成，从根本上补足钢铁产业链资源短板。“基石计划”提出，到2025年，国内矿产量、废钢消耗量和海外权益矿分别达到3.7亿吨、3亿吨和2.2亿吨，分别比2020年增加1亿吨、0.7亿吨和1亿吨。

上海证券报记者了解到，“基石计划”已初步明确提升国内矿产量、支持国内废钢回收和利用、在防风险前提下加快海外矿开发三大举措。其中，我国将全力提升铁矿资源源头控制力，逐步建立稳定的海外铁矿资源基地和产业园。

增加海外权益矿1.5亿吨/年至2亿吨/年

冶金工业规划研究院院长范铁军对上海证券报记者表示，“基石计划”强调在防风险前提下加快海外矿开发。具体来看，要积极推进几内亚西芒杜铁矿等有代表性的境外大型权益矿项目，对相关企业予以适当的政策支持，逐步建立稳定的海外铁矿资源基地和产业园。要增加海外权益矿1.5亿吨/年至2亿吨/年，提升铁矿资源源头控制力，实现从根本上改变铁矿石供应格局目标。

多年来，中国自己能掌控的铁素资源供应不足，对进口矿高度依赖。冶金工业规划研究院提供的数据显示，目前中国已有的海外投产权益矿产能1.2亿吨左右，仅占全年进口量的10%左右。

“我国最近10年几无新投资海外铁矿资源开发项目，且之前已获得的项目大部分建设和生产成本较高，竞争力偏弱。”范铁军表示。

据范铁军介绍，全球铁矿石生产和贸易高度集中，从2012年起，澳大利亚和巴西两国铁矿石出口量一直占据全球铁矿石出口总量的60%以上。从企业看，淡水河谷、必和必拓、力拓和FMG四大矿商已形成全球铁矿石供应垄断局面。

充分利用国内矿优势和潜力

“基石计划”还将重点提升国内矿产量。虽然国内铁矿资源禀赋不足，但成品矿拥有品质高、环保性好等优势，且原矿产能产量存在提升潜力。

范铁军表示，与主流铁矿进口品种（粉矿，占我国总进口量70%以上）相比，我国铁矿资源原矿品质虽差，但成品矿品质高（品位一般在65%以上，主要用于生产球团），相较利用国外进口粉矿的烧结工艺，可以减少全产业链污染物排放。

“从可行性上看，国内重点铁矿生产企业通过新技术、智能矿山建设及资源综合利用等综合措施，部分矿山铁精矿完全成本已经降至60美元/吨以下，具有一定的竞争力。”范铁军表示，纵观历年原矿产量，我国原矿曾于2014年达到15.14亿吨，远高于当前产量，说明仍有较强的产能提升潜力。

“基石计划”有望为国内矿增量带来一定的资金、政策支持。冶金工业信息标准研究院党委书记、院长张龙强对上海证券报记者表示，这些资金和政策支持举措将推动老矿扩产和新矿勘采，特别是加快推进一批资源禀赋较优、规模较大、具有长期成本竞争力的优质铁矿项目建成、投产。目前，相关部门已经建立了加快推动铁矿石项目建设协调机制。

兰格钢铁研究中心主任王国清对上海证券报记者表示，“基石计划”有望推动铁矿开发生产企业减税降负，并给予它们一定的资金支持、优惠贷款、项目补贴等。“基石计划”还有利于为独立矿山和钢铁企业构建联动机制和供需纽带，进而缓解国产矿的市场竞争压力，安心做好成本管控和提质增效工作。

“基石计划”还初步明确了两大实施主体和两级推进主体。其中，两大实施主体分别是钢铁企业集团或由其牵头的联合体，和以金属资源开发投资运营为主业并具有国家金属资源保障使命的国际化金属矿业集团。

两级推进主体，一是由国家有关部门牵头并由各相关部委组成部际联合协调推进机制；二是明确项目所在省（自治区、直辖市）地方政府的工作目标和推进责任。

责编：邵子怡   校对：张   宇   制作：何永欣

图编：赵雁旎   监制：林艳兴   签发：于雅琴

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