国资报告丨为贫困地区建立“搬不走的银行” 央企扶贫基金快速起航
2017年1月6日，中央企业贫困地区产业投资基金股份有限公司（下称央企扶贫基金）第一届董事会第二次会议、第一届监事会第二次会议在北京召开。
原定两个小时的董事会会议，足足开了三个多小时。出席会议的董事和列席会议的监事，来自全国各地的中央企业。他们认真履行职责，事前对议题做了充分、细致研究，会上各位董事、监事就基金投资策略、投资进度、基金管理和运营、投资方式及比例、加强宣传工作等方面纷纷献计献策，提出很多具体意见和建设性措施。
“说明大家都很重视”，央企扶贫基金董事长、国家开发投资公司党组成员、总会计师张华对《国资报告》记者表示，“因为产业扶贫是大事、难事，做不好，会影响央企的整体形象，甚至会影响全面小康战略目标的实现，所以我们都不敢有丝毫懈怠。”
由于使命特殊，央企扶贫基金自筹备开始就受到了各方重视。张华说，这是唯一一只由党中央、国务院发文，明确由国务院国资委牵头、财政部、国务院扶贫办配合发起设立的基金。
由国资委牵头、财政部参与，负责“引导中央企业设立贫困地区产业投资基金”的有关工作，以市场化运作的方式，探索精准扶贫、产业扶贫的新路径。
筹备、组建期间，国务院国资委主任肖亚庆专门听取了央企扶贫基金设立情况汇报，对加快基金公司规范建设、发挥基金更大作用作出重要指示。国资委副主任徐福顺多次主持召开专题会议，并亲赴基金管理公司开展实地调研检查，研究部署基金设立及其后续工作，并提出明确要求。
国务院国资委主任肖亚庆调研产业扶贫
国家开发投资公司董事长王会生多次到基金管理公司调研，要求国投公司上下都要全力支持扶贫基金各项工作，并对做好基金管理工作提出具体要求。
得益于各方的重视，央企扶贫基金以前所未有的速度组建起来。基金所需的全部文件拿到手，只用了一个星期时间。“这样的速度，是从来没有过的。”张华说。
2016年10月13日，国务院批复同意中央企业贫困地区产业投资基金设立方案；10月17日——我国第三个“国家扶贫日”，召开了央企扶贫基金创立大会和首次股东大会。
国投公司全资设立的国投创益产业基金管理有限公司（以下简称国投创益）被选定为基金管理人。国投创益总经理张元领说，筹备期间，预计首期募集资金100亿元，“因为时间比较紧张，当时还准备了备用方案。”事实表明，各央企表现非常积极、十分踊跃。在很短时间内，就有51家央企认缴了122.03亿元。认缴时间截止后，还有不少央企打来电话，要求参与这一基金。张华表示，这些央企将会参与基金二期的募资。
截至日前，该基金已经投资了6个项目，投资金额超过14亿元，实现了当年筹备、当年设立、当年投资10%以上的“开门红”。
党的十八大提出到2020年全面建成小康社会，这是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标之一。
“如果到2020年我们还没有把钱投出去，投资项目还没有见到显著效果，说明我们的工作没有做好。”张华表示，按照计划，2017年和2018年，央企扶贫基金将分别投资50亿元以上。
当然，基金投资不能一味图快，比投资速度更重要的是投资质量。“我们就是要在投资速度和投资质量之间找到平衡点”。张元领说。
央企扶贫基金作为政策性投资基金，它只能把钱花在贫困地区，投资于精准脱贫的民生领域。
张元领介绍说，贫困地区的企业往往存在同质化、盈利能力差等问题，很难实现高额回报。央企扶贫基金不以收益最大化为目的，而要统筹兼顾政策目标和市场原则。在收益水平方面，要求保本微利，注重投资企业解决贫困地区人员就业，为当地提供稳定的财政收入来源，实现精准脱贫和可持续发展的目标。
另一个问题在于，部分贫困地区的企业在规范化、企业治理等方面存在不足，在项目选择的过程中，这些因素都需要一一发现并予以甄别。
此前，国资委监管的中央企业在全国一共对口帮扶了246个贫困县。以国投为例，对口帮扶了贵州省黔南州平塘、罗甸和甘肃省庆阳市合水、宁县等4个国家级贫困县。
一般而言，对口帮扶以无偿捐赠形式为主。这种扶贫方式见效快，但缺少可持续性，而且在某种程度上助长了个别贫困地区和贫困人群“等、靠、要”思想和被动救济的依赖性。
张华认为，央企扶贫基金的任务之一就是要把对口帮扶与产业扶贫结合起来，调动各方力量，为贫困地区建立起“搬不走的银行”，通过发展产业增加就业，能够更好地帮助更多贫困人群实现本质脱贫。
同时，央企扶贫基金还探索子基金的投资方式，已发起设立了央企扶贫河南子基金和央企扶贫贵州子基金，对两个子基金的投资额均为4亿元。
此外，央企扶贫基金将根据不同区域、不同行业、不同企业的实际情况，除以股权投资形式直接投资外，还可采取可转债、优先股、债权投资等多种灵活的投资方式，惠及更多区域、行业、企业和贫困人群。
其中，债权投资可以有效解决贫困地区中小企业融资难的问题。“有些企业发展可能走了99步，再走一步就成功了。但因为融资、债务问题遇到了麻烦，我们就要推一把。”张华说。
对于直接投资，张元领表示，央企扶贫基金会积极利用当地的自然资源和优惠政策，依靠龙头企业，采取“公司+农户”的合作方式，让农民得到土地租金、劳动报酬和股权分红等多项收入，尽快实现本质脱贫。“这也正是央企产业扶贫的优势。”
在这方面，国投创益已有成功经验。
作为央企扶贫基金的管理单位，国投创益还管理着国内第一只市场化运作的产业扶贫基金（即由财政部、国家开发投资公司、中国烟草总公司共同出资28亿设立的贫困地区产业发展基金），在贫困地区的产业投资方面积累了丰富经验。这也正是当初国家选择国投公司作为央企扶贫基金发起单位和基金管理人的重要原因之一。
国投公司董事长王会生到贫困地区调研健康医疗产业
国家开发投资公司党组书记、董事长王会生在甘肃贫困地区调研时发现，超过40%的贫困人群是因病返贫。针对这一问题，央企扶贫基金准备联合国家卫计委探索医疗健康扶贫，在相应的区域投资建设职业病、地方病治疗机构，或者参与到国家卫计委“一县一科”战略之中，为推动贫困人口本质脱贫、彻底脱贫发挥关键作用。
张华说，组建央企扶贫基金之后，他有了一个梦想，“就是要做大基金规模，做强做优央企扶贫品牌，老百姓提到产业扶贫，就能想起央企扶贫基金。”
为了进一步扩大自身影响，帮助更多贫困人群脱贫，在积极寻找投资项目的同时，央企扶贫基金又在开始二期募资工作。
《国资报告》了解到，二期募资是在国资委主导下，以未出资的央企为主进行基金增资；同时，将在财政部的配合下，启动金融、文化等领域其他央企对基金增资。
此外，有一些央企在此之前组建了一些慈善、公益、扶贫基金，比如上文提到的贫困地区产业发展基金等。为了进一步凝聚力量，国投创益起草了组建基金联盟的初步方案，拟于2017年开始，在国资委统一领导和协调下，整合央企的市场化扶贫基金（资金）与央企的公益性扶贫基金组成基金联盟，使基金规模逐步达到500-1000亿元。届时，基金联盟将形成统一的央企扶贫品牌，最大限度地帮扶贫困地区经济发展，推动贫困人群精准扶贫和全面脱贫。
这还不够。为了完成脱贫攻坚战的战略任务，中央对扶贫帮困任务进行了分解，提出要通过产业扶贫，实现一千万人口的脱贫。
张华说，作为基金管理公司，国投创益目前的员工四五十人，不能满足基金管理和发展的要求。在加强社会招聘并提供与市场趋同的人才政策之外，还将借助外脑，放大人力资源效应。同时，央企扶贫基金将建设基金网站，投资项目将由目前的推荐制变更为申报制，使基金投资更加透明化、市场化，向社会公开，接受各方监督。
随着基金增资的完成，以及基金联盟的形成，基金投资范围将由现在的14个连片特困地区，拓展至更多的国家级、省级贫困县和边疆少数民族地区、革命老区,让更多的贫困地区和贫困人群受益。
张华表示，2020年全面脱贫目标完成后，央企扶贫基金还要继续做好扶贫工作。因为贫困标准是在变化之中的，现在人均年收入超过2800多元就算脱贫，未来贫困标准肯定会有所调整、有所提高。“所以我们的工作会一直在路上。”
内容来源：《国资报告》2017年第2期
猜你喜欢
实现利润为上年2.2倍，寒冬中，这艘中国“破冰船”成功突围！