两会国企新声第二辑：深化改革更好履行国企责任
小新说
十三届全国人大三次会议于22日上午9时在人民大会堂开幕，习近平等党和国家领导人出席。国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大三次会议作政府工作报告。两会期间，小新将持续推出“两会国企新声”栏目，一起见证中央企业和地方国资国企的两会代表、委员建言献策参政议政。今天，小新为您分享“两会国企新声”第二辑——
今年两会
关于国企改革、稳定基本盘
脱贫攻坚等热点话题，
国资央企代表有着哪些良言良策？
两会新声速览，小新为您播报！
（一）全国政协常委，国投原党组书记、董事长 王会生
深化混改，加强央地合作，创建环保领域龙头企业
有国际知名咨询机构预测，2020年中国节能环保产业产值预计达10万亿元。未来四年（2020-2023）年均复合增长率约为10.6%，预测在2023年总产值将接近13.5万亿元。王会生表示，环保行业市场空间巨大，但行业面临的问题也很明显：
一是行业起步晚；二是企业规模小，截至2018年底，我国前10大水务运营企业市场占有率仅为28.96%；三是核心技术缺，给行业的可持续发展带来了不利影响。
王会生表示，2020年是深化国有企业改革三年行动的起步年，把混合所有制改革和环保行业发展相结合，是落实供给侧结构性改革要求、带动环保产业转型升级、促进我国经济社会高质量发展的关键之举。
近年来，一批国有企业通过参与民营环保企业混合所有制改革，在环保领域已取得一定成绩。据不完全统计，从2018年至今，有21家民营环保企业引入了国有资本。环保行业推行混合所有制改革的尝试，对推动落实党中央环境保护政策落地实施具有十分重要的意义。
鉴于此，王会生建议：
一是加强央地合作，破除地方保护壁垒。由于地方保护壁垒的存在，导致具有技术优势、运营经验丰富的优质企业，难以公开公平的获得项目。既不利于环保产业的转型升级，又增加了项目的投资成本，进而加大了政府购买服务的支出。建议通过深化混合所有制改革、推动央地合作、充分调动各方积极性来破除地方保护壁垒。
王会生说，国投在这方面做了有益探索，其下属的中国水环境集团分别与河北建投水务投资有限公司成立合资公司，与宁波水务集团成立合资公司，为当地引入具有自主知识产权的下沉式高品质再生水系统，共同推动当地水环境治理。达到了不同所有制资本共赢、央地共赢、政府与企业共赢的效果。
二是深化混合所有制改革，创建环保领域龙头企业。建议通过国有资本与民营资本的联合，将国有企业的规范与民营企业的灵活、国有企业的公平与民营企业的效率、国有企业的监督与民营企业的激励有机融合，助力环保行业的提质增效，加强关键环保技术产品自主创新，加快提高环保产业技术装备水平，打造一批高度市场化、具有核心技术、服务国家战略的环保行业龙头企业，不仅助力环保行业科技创新和提质增效，而且可以带着中国的技术、装备、标准服务“一带一路”沿线国家，走向世界。
（二）全国政协常委，哈电集团党委书记、董事长 斯泽夫
地方政府需要承担起“僵尸企业”处置的主体责任
“僵尸企业”不仅不能创造社会财富，而且是影响社会稳定的“定时炸弹”。全国政协常委、哈尔滨电气集团有限公司党委书记、董事长斯泽夫认为，当前各省市都存在“僵尸企业”，中央企业子企业也存在“僵尸企业”，处置“僵尸企业”问题越拖延对经济健康发展的危害越大、代价越大。
斯泽夫表示，地方政府需要承担起“僵尸企业”处置的主体责任。由于许多“僵尸企业”需要破产清算，需要地方法院、工商、税务、财政等大力支持，主体责任应该明确在地方政府。地方政府要敢于担当，创造性做好识别处置工作；银行要敢于拔掉“输血管”，做好债权人委员会工作，分类稳妥化解债务，分担必要的债务损失；法院要依法加快审判；破产管理人要做好接管企业及债权债务等协调工作；纪检监察部门要做好事后监察。
（三）全国政协委员，东方电气党组书记、董事长 邹磊
加强创新能力，掌握关键核心技术，才能不受制于人
我国制造业规模已经位居世界第一，但与世界先进水平相比，大而不强的特征明显。由制造大国向制造强国迈进，路在何方？加强创新能力，掌握关键核心技术，才能不受制于人。
邹磊认为，国企在产品的科研上需要加强创新，激发研究机构的活力；加大科研开发的投入，加大对科技人员激励的力度；抓重点项目，解决关键核心技术。
邹磊表示，把智能化制造、数字化转型作为企业做优做强的抓手，实现由制造大国向制造强国转变。东方电气同兄弟企业开展合作，推动智能化制造、数字化转型。围绕数字化车间，建立示范生产线，有的在疫情期间还取得了比较好的效果。东方电气的数字化车间，在疫情期间进行了验收，达到国际领先水平，成本也大大降低。
邹磊称，按照中央补短板的要求，通过智能化制造、数字化转型来实现超越，东方电气初步尝到了甜头，例如50兆瓦燃机项目，东方电气与发达国家存在明显差距。为了缩小差距，东方电气坚持科技先行，历经七年投入，2019年整机空负荷试验一次成功，填补国内多项空白。通过这几年在科技研究领域的不断深挖，东方电气集团先后创造了两个世界第一，创造了四个中国第一。
（一）全国政协委员，中国华能党组书记、董事长 舒印彪
将能源安全摆在更为重要的位置，进一步掌握能源安全主动权
全国政协委员、中国华能集团有限公司党组书记、董事长舒印彪认为，做好新时代能源事业高质量发展这篇大文章，离不开“十四五”及更长一个时期的能源发展规划。
舒印彪表示，“十四五”规划会继续深入贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，进一步融入和主动服务国家重大区域发展战略，系统研究解决能源体制机制、区域协调发展及高效利用等问题，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。
舒印彪认为，能源产业“十四五”规划应该关注以下四个方面：
一是在能源供给侧，进一步减少化石能源发电量在总电量中的比重；需求侧则要实现能源消费高度电气化，加快推动“再电气化”进程。
二是应将能源安全摆在更为重要的位置，树立新的能源安全观，构建起多渠道、多元化的能源供应体系，进一步掌握能源安全主动权。
三是加强科技创新，发挥市场经济条件下的新型举国体制优势，着力破解“卡脖子”核心技术，加快关键信息基础设施网络的国产化替代。
四是加大国际合作，围绕“走出去”战略和“一带一路”建设，加快能源电力行业国际技术标准制定，推动项目规划、装备制造、建设运营、技术标准整体“走出去”，提升国际话语权。
（二）全国人大代表，中粮集团党组副书记、总裁 于旭波
完善民生物资应急体系 保障特殊时期粮食安全
“民以食为天”，解决好14亿人的吃饭问题始终是治国理政的头等大事。全国人大代表、中粮集团党组副书记、总裁于旭波表示，“疫情是一次大考。从抗击新冠肺炎疫情的经验来看，粮油食品等重要民生物资供应得到了有效保障，同时也给我们今后工作一些启示。”他建议优化民生物资保障的应急管理体系及联动机制，保障特殊时期的粮食安全。
在公共卫生事件突发时，粮食安全如何得到保障? “以中粮集团为例，在防疫保供过程中，积极加强同有关部门的沟通协调，针对保供过程中遇到的复工复产、原料保障、物流运输等突出问题，及时向国家部委汇报请示，建言献策，共同推动解决。”于旭波说，国家部委获悉情况后，给予大力支持和协调帮助，开通绿色通道、加快企业复工、提供原料保障、打通物流阻点，有效推动企业复工复产全面恢复，为粮油民生物资保供工作开展创造了良好条件。
从中长期发展角度考虑，于旭波建议国家将建设民生物资绿色通道纳入到应对突发公共卫生事件法制建设中，加以明确，推进民生物资保障依法治理，实现有法可依，科学有序，通过切实措施确保民生物资的及时稳定供应；出台“民生物资绿色通道应急预案”，建立健全全国统一的“民生物资绿色通道”通行证制度，明确民生物资的具体范畴，建立民生物资产品保障清单。
疫情防控期间，中粮集团党组按照党中央国务院有关疫情防控的决策部署，集团统一指挥调度、各业务协同配合，打响了一盘棋指挥、一竿子插到底的保供战役。中粮在春节期间复工，全力以赴开工生产，主动调整产能，申请开通米面油糖肉奶运输绿色通道，公开承诺“供应不断、价格不涨、质量不降”。
为保障应急区域粮食等民生物资的市场供应、稳定价格，于旭波建议国家选拔一批保障能力强、具有社会与政治责任担当的民生物资保供企业以及物流企业为主体，完善政企之间应急联动和预防控制体系建设，充分整合社会现有的生产、加工、物流、仓储资源，以市场化为手段，构建跨区域的应急保障供应体系，优化产能保障和区域布局，提高应急供应和配送能力，增强突发事件应对的灵活性和及时性。
（三）全国政协委员，东航集团党组书记、董事长 刘绍勇
推进制定《数据安全法》，加强国家数据安全保护
近年来数字经济繁荣发展，新型冠状病毒肺炎疫情催生了大量涉及数据应用的新业态，与此同时，境内外数据安全事件频发，给公民的合法权益、企业商业利益均造成了严重损害，对国家数据安全带来了挑战。
刘绍勇建议，加快推进制定《数据安全法》，界定数据合理使用的边界；在数据保护立法中设立域外适用条款，为国家数据主权保驾护航；同时强化数据资产交易管理，在全国范围内培育健康的数据交易市场；加大对侵害数据安全行为的打击力度，设立信息审判专门机构。建议设立专门性的信息审判法庭，就数据侵权、数据犯罪等行为进行专项审判，以实现司法资源的高效利用；此外建议加强对全国民众的普法宣传，营造数据保护的氛围。
（四）全国政协委员，核工业北京地质研究院院长 李子颖
加大勘查力度，加大资源储备，确保铀资源长期保障安全
作为我国地质与矿产探测领域的资深专家，李子颖及其团队长期从事铀矿找矿工作，为推动我国核工业高质量发展，数十年来致力于种好铀资源这块责任田。
“加强核工业建设，铀资源是前提，也是基础。”李子颖表示，保障铀资源安全关系到国家安全。新时代核工业实现高质量可持续发展，加强铀资源保障同样是前提，也是基础。
至于如何保障铀资源供给安全，李子颖表示，在充分利用海外资源的同时，首先要立足国内，加大勘查力度，增强资源储备。“铀资源不是一般的商品，你有，人家可能卖给你，你没有，人家可能不卖给你，会被作为遏制封锁的工具。”
李子颖举例说，现有核电站运行寿期为60年，甚至80年，那么保障核电站寿期内核燃料持续稳定供应就要长达80年。“但是发现探明一个铀矿，不是说开始找就立马见效的。”一般情况下，从头到尾落实一个铀矿通常需要12至15年时间，几乎都是十多年前找的。
另外，他希望国家还应高度重视共伴生放射性资源综合利用，加大这方面的评价和开发力度，因为此举一方面节省资源，实现资源再利用，二是取得好的环保效益，因为铀等有放射性，如果能提炼出来，可以减轻环境压力，助力美丽中国建设。
（一）全国政协委员，东方电气党组书记、董事长 邹磊
“五位一体”真情扶贫
全国政协委员、东方电气党组书记、董事长邹磊认为，东方电气推进脱贫攻坚的经验可以总结为“五位一体”：
第一，产业扶贫。东方电气在凉山州布局了风电制造产业园，累计实现销售收入15亿元，为当地贡献了近亿元税收，解决了近百人就业。针对昭觉县当地资源，新建了苦荞茶厂；为乌金猪、乌金鸡等当地绿色畜牧产品兴办了畜牧加工厂、冷冻厂。通过扶贫产业，既让土地上的传统农作物有了销路，同时通过深加工产生了增值，带动了就业。
第二，教育扶贫。东方电气先后投资700万新建了十个幼教点。昭觉县90%多都是彝族人，幼教点解决了当地彝族小孩上学的问题。同时，东方电气与北师大党委建立联系，对幼教教师进行培训并编写教材。东方电气不仅建了校舍，还做了软件，真正地把教育扶贫做到底，建立了奖学金、助学金，投入几百万元，对学习业绩突出的孩子和优秀的教师进行奖励，起到了非常好的效果。
第三，民生扶贫。东方电气为农村修建太阳能光伏路灯，为贫困户购买了炉具、桌椅、餐具等生活用品，解决村民们没有消费能力的问题。东方电气还修建道路，将一些断头路及时连通。
第四，就业扶贫。要想做到就业扶贫，首先要对村民务工人员开展技能培训。通过培训，提升技能，让其能够在东方电气下属或社会实现就业。东方电气已吸纳昭觉县160人到企业就业，每一个人就业，就解决了一个贫困户家庭脱贫的问题。
第五，党建扶贫。东方电气着重强调结对共建、引领示范。东方电气党员自愿捐献了近60万元，用于党建扶贫。集团所属15个企业党委下设的党支部，都和昭觉县的乡、村、贫困户建立了一帮一、结对子。通过定期帮扶，既解决了贫困户的生活需求，也进一步实现了“扶智”，增强贫困户自我生存的本领，解决扶贫的难点问题。
（二）全国人大代表，广西自治区国资委主任 李杰云
助推少数民族乡村振兴，为脱贫攻坚作出更大贡献
毛南族是我国28个人口较少民族之一，广西壮族自治区环江县是国家扶贫开发工作重点县，也是全国唯一的毛南族自治县。2020年5月，环江县退出贫困县序列。综合全国毛南族脱贫情况，毛南族已实现整族脱贫。
5月10日，欢欣鼓舞的毛南族群众代表写信向习近平总书记报喜。总书记对毛南族实现整族脱贫作出重要指示，勉励乡亲们把脱贫作为奔向更加美好新生活的新起点，再接再厉，继续奋斗，让日子越过越红火。
作为广西自治区派驻环江毛南族自治县定点扶贫牵头单位，广西自治区国资委近年来认真贯彻落实中央、自治区关于精准扶贫、精准脱贫的重大决策部署，紧紧依靠协同环江毛南族自治县党委政府，组织自治区自然资源厅、广西北部湾投资集团、广西电力职业技术学院、太平洋寿险广西分公司等自治区定点扶贫单位形成合力，挂牌督战，脱贫攻坚成效明显。
正在北京参加十三届全国人大三次会议的十三届全国人大代表、广西自治区国资委主任李杰云表示：“我们要深刻领会、深入贯彻落实对毛南族实现整族脱贫作出的重要指示精神，进一步提高政治站位，进一步加大力度，支持环江毛南族自治县打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫工作成果。全力推动大化、都安县10户自治区直属企业对口突击支援10个极度贫困村工作，为今年脱贫攻坚圆满收官做出国资国企更大的贡献！”
李杰云表示，接下来，自治区国资国企将以过硬的责任、过硬的作风、过硬的措施，全面完成既定脱贫攻坚目标，重点抓好以下工作：一是以对毛南族实现整族脱贫作出的重要指示精神武装头脑、指导实践和推动工作，切实增强国资国企参与脱贫攻坚的责任感和使命感。二是狠抓脱贫攻坚问题整改。对照中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核，扶贫审计、督查巡查等反馈的脱贫攻坚工作存在问题，逐项整改销号。三是加强环江毛南族自治县挂牌督战和突击支援重点贫困村工作。咬住支援方向、支援重点，组建突击队伍，打赢脱贫攻坚硬仗。四是进一步创新挖掘农村产业发展资源优势的新举措、新模式，推动贫困村脱贫后产业发展上台阶、成规模、亮品牌。
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撰 稿 | 刘青山
责任编辑丨叶 子
执行主编丨龚 政