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2020年光伏电价征求意见,时间早于预期!

王淑娟 智汇光伏 2022-05-20

近日,部分光伏企业已接到国家发改委价格司《关于2020年光伏电站政策征求意见稿》的电话通知。根据通知,纳入国家财政补贴范围的一、二、三类资源区新增集中式光伏电站指导价分别确定为每千瓦时0.33元(含税,下同)、0.38元、0.47元,工商业分布式上限价格为0.05元/千瓦时,户用电价暂时未定

 

据悉,主管部门要求本周之前提交反馈意见。

1、相对于2019年,标杆电价下降了7~8分/kWh

表1:2019年和2020年光伏标杆电价对比(元/kWh)


2、与2019年的竞价结果基本相当

在2019年的光伏竞价中,一、二、三类资源区的加权平均电价为0.33元/kWh、0.37元/kWh、0.46元/kWh。可见,此次的征求意见稿的电价,基本跟2019年的竞价结果保持一致。

表2:2019年光伏电价的竞价结果


3、此电价下,竞价时电价还有一定的下降空间

2019年7月30日,国电投黑龙江100MW光伏项目的EPC中标价格只有3140元/kW,该项目已经在2019年底并网。目前,大部分光伏的总造价在4000元/kW左右。

在现有条件下,如果采用不同的投资水平,要达到8%的收益率,需要的电价水平如下图所示。

图1:不同造价下,达到8%收益率的反算电价

表3:不同造价下,达到8%收益率的反算电价


从上表可以看出,在4000元/kW的造价下,按照国家能源局各电价区的参考小时数,要达到8%的收益率,目前的标杆电价还有0.02元/kWh左右的降价空间。


4、部分省份很难参与竞价

如果采用征求意见稿中的电价,全国将有多个省份的煤电基准价与光伏标杆电价差值低于0.02元/kWh,甚至低于光伏标杆电价,将很难参与竞价。

表4:部分度电补贴强度低于2分的省份

各省的补贴强度如下图所示。

图2:全国各省的度电补贴强度


5、未提及户用项目补贴强度

此次征求意见稿中,并未提及户用的补贴强度。按照国家能源局1月20日发的征求意见稿(详见:竞价10亿+户用5亿,3月底平价、4月底竞价!):

户用共5亿的补贴总额,纳入国家财政补贴范围的建设规模,按照年利用小时数1000小时和国家有关价格政策测算并按照50万千瓦区间向下取整确定。

因此,不同补贴强度对应的规模如下表所示。


表5:不同户用补贴强度下,纳入补贴的户用项目规模

受疫情影响,预期4月份前户用项目很难开工,2020年户用最多能干9个月;结合2019年的实际情况,个人认为,度电补贴强度0.09元/kWh、最终规模5.5GW可能是一个相对较优的方案。


6、平均补贴强度及竞价规模

此次征求意见稿中的标杆电价,

分布式的补贴强度为0.05元/kWh;

全国所有省份的平均补贴强度为0.051元/kWh

如果去除表4中8个补贴强度太低,竞价中不具有竞争力的省份,剩下省份的平均补贴强度为0.0656元/kWh。


结合图1、表3的计算结果,预期地面电站、全额上网分布式竞价最终的平均补贴强度在0.04元/kWh左右;自发自用分布式在0.03元/kWh左右
不同补贴强度下,竞价项目的规模如下表所示。


表6:不同补贴强度下,竞价项目规模

综上所述,预期竞价项目规模在25GW左右
结合电网消纳因素考虑,最终的结果可能在20~25GW,跟2019年的规模相当。

7、综合分析

根据前文的分析,2020年预期竞价项目规模在20~25GW,户用项目规模指标若按5.5GW考虑,最终规模预期在6.5GW左右。

因此,2020年新增有补贴总规模指标预计在26~30GW之间。


值得注意的是,2019年的各项工作安排是:

4月30日出价格正式文件,5月30日出竞争管理文件,6月30日完成竞价上报项目,7月中旬才完成竞价。

2020年,预期4月30日可以完成竞价上报项目,5月中旬就可以完成竞价工作。

竞价工作整整比2019年提前了两个月!

总体来说,2020年的竞价工作时间将早于预期,可以保证更多的竞价项目在2020年当年实现并网。


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