推荐丨金融监管真正实现“为社会而监管”，而非“为行业而监管”

本文刊载于《中国金融》杂志2017年第5期，作者系中国金融出版社社长、《中国金融》杂志主编魏革军。文章指出，经过多年的改革开放，对中国面临的金融问题以及未来发展方向的认识越来越清晰，面对跌宕起伏的国内外市场，以新的视野从容应对，有效沟通，科学施策，金融领域出现了许多新的变化：第一，沟通更多，并更具有针对性，从而减少了市场误解，也增强了市场参与者和投资者的信心，同时也向国际社会展示了中国包容、开放、进取的决心和行动。第二，金融监管的变化，金融监管部门从行业的看护者、守护者转变成真正的监管者，真正成为“为社会而监管”而不是“为行业而监管”。第三，金融基础设施的规范发展，逐步建成先进的支付清算体系和反洗钱体系。

以下为文章全文：

这是一个更加立体和多维的时代。国际经济变幻莫测，国内经济艰难调整，各种矛盾和因素交织在一起，不断加剧着金融运行的复杂性，如何适应环境和科学应对市场变化考验着金融管理者的定力和智慧。

所幸的是，经过多年的改革开放，我们对我国面临的金融问题以及未来发展方向的认识越来越清晰，我们更加了解金融运行中的问题所在，更加熟悉成熟市场认可的规则和机制，我国的金融基础设施建设不断完善，金融政策储备日益积累，金融改革也逐渐从摸着石头过河向系统性改革转变。这些是我们完善金融治理和金融政策的底气，也使得我们有信心、有能力保持政策定力，在变与不变之间作出科学权衡。一段时期以来，面对跌宕起伏的国内外市场，我们以新的视野从容应对，有效沟通，科学施策，金融领域出现了许多新的变化。

一个突出的变化是沟通多了，而且更有针对性。沟通是政策预期管理的重要内容。在金融领域，有效沟通是最重要的政策内容之一，在很大程度上反映了政策的导向以及所要实现的目标，并对市场和实体经济产生真正的影响。金融管理部门积极有效的沟通，是我国金融治理改善的重要方面，也是重要的生产力和软实力。近来，从人民银行到“三会一局”有序回应热点、难点和社会关切，向社会传递金融治理的新理念和金融政策的新动向。对于人民币汇率、外汇管理和外汇储备、监管导向、利率和准备金率等问题，相关部门及时与社会沟通，取得了很好的效果。这些沟通有理论、有数据、有态度、有观点、有信心，平复了社会焦虑，减少了市场误解，也增强了市场参与者和投资者的信心，同时也向国际社会展示了我包容、开放、进取的决心和行动。

另一个令人印象深刻的变化是金融监管。监管的核心在于维护正常的金融功能，维护良好的金融秩序，维护债权人、投资人、保险人的合法权益，有效防范风险，从而最大限度服务实体经济、改善人民福祉。超越部门利益的监管协调，回归了监管的本源，体现了审慎监管的基本要求。当前，监管协调多了，监管理念和监管行动更加一致，更充分地体现了“监管姓监”的属性。几大监管部门同时剑指资管市场的规范，以及市场中的“野蛮人”，展现出捍卫市场秩序和实体经济的果敢行动，为金融市场带来一缕清风。这种把监管置于社会经济发展大系统中的视野，重塑了金融业发展的目的，体现了金融改革的方向，也使金融监管部门从行业的看护者、守护者转变成真正的监管者，真正成为“为社会而监管”而不是“为行业而监管”。

还有一个新的亮点是金融基础设施的规范发展。金融基础设施广义上包括金融法制建设以及基础性金融技术平台，是金融发展和金融市场深化最重要的公共产品。金融基础设施和那些有形的公共设施一样，同样在社会经济生活中发挥着重要作用，决定着经济的质量和生活的质量，也决定着金融的深度和广度。今年诸多的金融政策，特别强调要进一步加强金融础设施的规范性和统一性，使其符合公共产品的属性。这些年来，我国金融基础设施发挥后发优势，逐步建成先进的支付清算体系和反洗钱体系，包括货币市场和资本市场等在内的基础设施长足发展，但市场分割、标准各异、部门割据还不同程度存在，增加了制度套利、规则套利、市场套利、产品套利的可能性，也助长了市场风险。如何建立完善的金融基础设施，使之既统一规范又有分工协作和竞争效率的使命摆在了金融管理者面前。

编辑  叶梦芊 肖子琛

来源  中国金融杂志

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