锐评 | 中国经济如何踏上新征程？——专家解读2017年中央经济工作会议
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中央经济工作会议12月18日至20日在北京举行，这是十九大后召开的规格最高的年度经济会议，不仅分析了当前经济形势，还部署了2018年的经济工作。会议指出，党的十八大以来，中国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革，经济年均增长7.1%，成为世界经济增长的主要动力源和稳定器。与此同时，中国经济结构也出现重大变革，经济体制改革持续推进，经济更具活力和韧性。
十九大后的首次中央经济会议透露了哪些重磅信息？这些内容又有哪些新内涵？明年是贯彻党的十九大精神的开局之年，中国经济将如何踏上新征程？有哪些新作为？如何实现高质量的发展？
以下是锐评全文：
通过完善经济治理体系来去杠杆
IMI顾问委员，国家金融与发展实验室理事长、中国社会科学院原副院长李扬认为，金融风险的源头在高杠杆。一旦宏观杠杆超过一定限度，全社会利息支出总额大于当年新增GDP，经济就会陷入不可持续状态。但去杠杆恐怕是一个中期的事情，三五年才能实现，步伐太快可能造成资金链断裂等障碍。
目前我们去杠杆集中在两个问题上：一个是国企，它承担较大社会责任，要平衡各方利益；二是地方政府，虽然加杠杆势头已经止住，但问题根源在于理顺财政体制。这些问题都要通过完善经济治理体系来解决。
激发各类市场主体活力
中国人民大学副校长刘元春认为，中央经济工作会议提出的8项重点工作中第二点就谈到激发各类市场主体活力，足见其在建设现代化经济体系中的重要性。
激发市场主体活力，首先要提高国企竞争力。在国企改革过程中，国企效率问题一直是重中之重。要推动国有资本做强做优做大，完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。
激发市场主体活力，就要给民企“安全感”，依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。“有恒产者有恒心”，落实保护产权政策对改变民营企业家预期有非常大的调整作用，是本次会议精神很大的亮点。此外，实质性的国有企业改革和政府改革，投资领域特别是第三产业投资领域进一步开放，改变金融资源过度偏向性投放等做法，都将提振民营企业信心。
激发市场主体活力，就要给各类市场主体“公平感”。中央经济工作会议提出，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，就是要把原来在试点地区实行的负面清单制度全面推广、深度推进。要以全面实施负面清单制度为突破口，约束政府的权力，在目前“放管服”的基础上继续深化，让管理型政府向服务型政府回归。同时要破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲清新型政商关系，彻底拆除企业在发展中面临的“弹簧门”“玻璃门”。
改革是防范金融风险的唯一出路
中国人民银行研究局局长徐忠认为，近年来，宏观审慎政策不断完善，在防范系统性金融风险、维护金融稳定方面发挥了重要作用。
总体看，我国金融形势是好的。但当前和今后一个时期，尤其是处在深刻转型期和关键跨越期的中国经济，过去经济高速增长掩盖下的一些体制性、结构性矛盾和问题正在持续暴露，金融改革处于攻坚阶段。
要防范金融风险，首先必须认识到，金融安全是改出来的，不是保出来的，改革是防范金融风险的唯一出路。中央经济工作会议提出，打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，要做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设。
下一步，一是坚持金融服务实体经济这个根本，努力畅通货币政策传导渠道和机制，稳健的货币政策要保持中性；二是不断加强风险监测与评估，强化对企业债务风险、银行资产质量和流动性变化情况等领域的风险监测和防范；三是统一资产管理业务的标准规制，强化实质性和穿透式监管；四是加快出台金融控股公司监管规则；五是坚持积极稳妥去杠杆的总方针不动摇；六是进一步规范地方政府举债融资，防范化解地方政府债务风险；七是履行好国务院金融稳定发展委员会办公室职责；八是加快完善存款保险风险监测和早期纠正机制，充分发挥存款保险市场化风险化解机制的作用。
增强金融服务实体经济能力至关重要
IMI学术委员、中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，中国经济在长期发展过程中积累了一定的金融风险，这包括债务风险、外部冲击风险及影子银行风险等。就此而言，当前和今后一个时期中国金融领域依旧处在风险易发高发期，必须做好重点领域风险防范和处置，既要防止“黑天鹅事件”事件发生，也要防止“灰犀牛”风险发生。
防控金融风险，增强金融服务实体经济能力至关重要。本次会议提出“要服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环”。未来，金融服务实体经济要更强调质量，并不断提升服务效率。
对于违法违规金融活动，本次会议特别强调“坚决打击违法违规金融活动”，这将对稳定金融秩序产生积极作用。此外，随着中国经济的快速发展，特别是随着新技术的快速发展，金融领域出现了很多新业态。而在这些领域，目前的监管有些还未完全到位，存在薄弱环节，这带来了一定的风险。因此，还需要加强薄弱环节监管制度建设。
将防风险进行到底
IMI学术委员、如是金融研究院院长管清友认为，如果非要给今年的会议提炼一个基调，那就是“防风险”。今年会议和往年最大的区别是，不只部署了未来1年的八个重点任务，还锚定了未来3年的三大攻坚战，其中排在第一位的就是：防范和化解重大风险。12月初政治局会议已经提前剧透，但很多人可能还没有意识到攻坚战的重要性。这不是短期内抑制资产泡沫那么简单，而是要在长期内“将防风险进行到底”。
防的是什么风险？会议给出了明确的答案：金融风险。不管是地产、实体还是金融机构内部的风险，根子都在金融，核心是管住不合理的杠杆。对企业来说，不要脱离了自己的能力范围，利用过度的杠杆支撑过于庞大的资产，万达不是挨板子的第一个，也不会是最后一个。对个人来说，不要用现金贷去买房，也不要滥用自己的信用，征信将更加严格。对金融机构来说，通道业务将成为历史，牌照将越来越规范，游离在监管之外的违法违规金融活动将被清理。对政府来说，不要变相融资，不要明股实债，不要承诺回购，政府举债的歪门邪道将被彻底堵死。
一切的宏观政策也要为防风险服务，但防风险在不同的场景之下有着不同的含义。第一种场景：如果经济开启新周期，增长和通胀明显上行，那么防风险意味着政策收紧，抑制经济过热。第二种场景：如果经济回到老路，增长和通胀大幅下行，那么防风险意味着政策放松，维护经济底线。第三种场景：如果经济波动不大，小幅下行或者小幅上行，那么防风险意味着保持货币财政政策的定力，把重心放在监管和整顿上。不管从经济的客观情况还是这次会议的主观信号来看，第三种场景出现的可能性更大。
高质量发展是我国未来经济增长的硬要求
IMI研究员熊园表示，展望未来，我国经济增长重心将正式由“量”转“质”，GDP增速的指标意义进一步弱化，高质量发展成为硬要求。
推动高质量发展，坚持习近平新时代中国特色社会主义经济思想是前提，全面打好三大攻坚战是重要抓手，继续深化供给侧结构性改革是关键主线。本次会议提出的“三大转变”对我国制造业发展提出了更高要求和更高标准。结合十九大报告来看，“把提高供给体系质量作为主攻方向”并且“扩大优质增量供给”将是供给侧结构性改革的主方向，而相比过去两年，重点可能也会转向“补短板”。
推动高质量发展，需要紧扣我国社会主要矛盾变化，无需高增速，货币也无需宽松。实现人民对美好生活的向往，高质量发展是内在要求；破解经济发展的不平衡不充分，高质量发展是本质手段。我国经济增长实现了高速转向中高速的平稳过渡，预计未来经济增长将继续呈现“低波动、有韧性”的特征，经济不会失速下行。
商业银行需要适应金融市场去杠杆的新常态
IMI研究员李虹含认为，从2015年以来，中国步入经济新常态、供给侧结构性改革及长期“L型”的新形势，对商业银行经营风险的影响巨大。特别是2017以来金融市场利率普遍上升，银行存贷款利差进一步收窄，利润增速下降，存款流失速度进一步加快，中小银行资金成本与资产扩张难度增加。2016年以来在金融去杠杆、经济新常态的大背景下，监管政策频出，调控商业银行等金融机构的杠杆比率。同时，2017年召开的《中央金融工作会议》、中央政治局会议中都将金融去杠杆列为金融整肃的重要部分。
目前的多部门联动调控，金融去杠杆是手段，目的是为了防范金融系统性风险。伴随着同业存单、待购回债券余额的增速逐渐下降，目前来看监管部门政策已经有了一定效果，遏制了系统性风险的发生，有利于金融市场的健康发展。商业银行需要适应金融市场去杠杆的新常态，领会监管的方向，积极降低经营风险，并积极推进符合供给侧结构性改革、为实体经济去杠杆的金融业务，同时，在金融去杠杆背景下，需要自查，调整业务结构，将收益和风险控制在合理水平。
（综合人民日报、国是直通车等媒体报道）
策划编辑 郭昶皓 包倩文
图文编辑 赵玉卿
监 制 朱霜霜 李欣怡
点击查看近期热文
欢迎加入群聊
为了增进与粉丝们的互动，IMI财经观察将建立微信交流群，欢迎大家参与。
入群方法：加群主为微信好友（微信号：imi605）,添加时备注个人姓名（实名认证）、单位、职务等信息，经群主审核后，即可被拉进群。
欢迎读者朋友多多留言与我们交流互动，推荐好文章可联系：邮箱imi@ruc.edu.cn；电话010-62516755
关于我们
中国人民大学国际货币研究所（IMI）成立于2009年12月20日，是专注于货币金融理论、政策与战略研究的非营利性学术研究机构和新型专业智库。研究所聘请了来自国内外科研院所、政府部门或金融机构的80余位著名专家学者担任顾问委员、学术委员和国际委员，70余位中青年专家担任研究员。
研究所长期聚焦国际金融、宏观经济理论与政策、金融科技、财富管理、金融监管、地方金融等领域，定期举办高层次系列论坛或讲座，形成了《人民币国际化报告》《金融机构国际化报告》《中国财富管理报告》《金融科技二十讲》等一大批具有重要学术和政策影响力的产品。
2016年，研究所入围《中国智库大数据报告》影响力榜单列高校智库第4位，并在“中国经济类研究机构市场价值排行榜（2016）”中名列第32位。
国际货币网：www.imi.org.cn
微信号：IMI财经观察
（点击识别下方二维码关注我们）
只分享最有价值的财经视点
We only share the most valuable financial insights.