郭建伟：统筹防控境外疫情输入和促进经济发展的思考
新冠病毒肺炎疫情发生以来，我国一手抓疫情防控阻断传染链条，一手抓复工复产并由防疫物资保供扩大到各行各业有序复工复产；国际上由原来他们观望到今天疫情大流行的恐慌。对此，IMI学术委员、中国金融出版社总编辑郭建伟在对国内外疫情形势和经济发展形势做出综合研判的基础上指出，要统筹防控境外疫情输入和促进经济发展。
以下为文章全文：
新冠病毒肺炎疫情发生以来，我国一手抓疫情防控阻断传染链条，一手抓复工复产并由防疫物资保供扩大到各行各业有序复工复产；国际上由原来他们观望到今天疫情大流行的恐慌。目前，国内疫情有效控制并取得阶段性成功，国际疫情漫延直接威胁国际全球化产业链导致经济发展受阻而且出现输入疫情风险，急需研判提出新的对策。
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当前国内外疫情形势综合研判
国内当前疫情形势的基本特点：一是我国本土新冠病毒肺炎疫情基本控制住了，现在全国各省（含湖北武汉）新增确诊本土病例和疑是本土病例等连续清零；内防传染的重点任务可以转移到医院的集中治疗重症患者上来了。二是境外输入新冠肺炎病例每日增加，已经上升为主要矛盾，成为统筹疫情防控和经济发展的焦点。
国际上当前疫情形势的基本特点：一是新冠病毒肺炎疫情已经处于在全球（除中国以外）大流行阶段；二是各国错失我国阻击疫情换来的宝贵时间，因动员和阻击不力以及疫情对医疗资源的冲击，在没有特效药和疫苗的前提下，处于恐慌状态；因此境外华人华侨必将蜂拥返回祖国，已经成为我国输入性疫情增加的根源。
综合国内外疫情防控形势发展趋势，我国疫情防控的重点焦点转向防止境外输入病例及其扩散传染，国内除了集中在医院救治的病例和已经出院人员跟踪个性化管控外基本可以恢复正常运行。同时，加强防控疫情的国际合作。
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新冠肺炎疫情影响经济发展的形势判断
这次新冠病毒肺炎疫情对经济发展的负面影响主要是严重扰乱了现有的国际国内经济运行，对经济发展的冲击不仅主要集中在供给端和需求端而且对需求的影响大于供给。冲击供给端主要表现在交通中断不畅、供应链扰动或者中断、员工短缺或者不能全勤上岗，企业有的不能复工复产有的关闭等方面。冲击需求端主要表现在因社交疏离而不能集聚，导致餐饮、航空、旅游、酒店等生活性消费萎缩，以及汽车销售大约下降80%、房地产投资下降50%左右等生产性消费萎缩。
国内的复工复产在中央和各地各项政策扶持下，供给侧正处于全面恢复期间，其中规上企业复工复产约80%以上，大中型企业和重点项目在90%以上，其中制造业的复工复产是重点。因为我国制造业供应链已经在世界制造业体系中是不可或缺的一环，如汽车行业80%的零部件与中国制造有关，电子、机械制造领域我国出口占全球的的23%、纺织服装领域出口占40%等等。疫情对制造业的负面影响主要是：由于平时数字化全球化的零库存管理受疫情突然冲击出现供货中断等库存不足影响、上下游产业复工率因60%左右而进货难供货难、企业外迁转移国内生产线、供应链收紧等方面。需求侧，为了内防传染依然控制人员集聚，所以餐饮、旅游、酒店、航空等受压较大，中小微型企业尤其是消费类企业复工复产在60%左右，在国内疫情基本控制的前提下急需政策精准调整。
国际上，从美联储连续大幅降息直至零利率，而且重启大额定量宽松货币政策及央行美元互换联动，美国股市大幅波动且四次熔断，外汇市场、期货市场、黄金市场、货币市场都大幅波动，受美国影响国际金融市场也大幅动荡，特别是黄金等避险市场也出现冲高回落的大幅动荡等形势来分析，主要集中在二个重要因素：一是疫情全球大流行，在没有有效对症药物、疫苗等前提下，各国防控成效不确定，许多国家行动迟缓以致最后采取紧急关闭国境、强化隔离措施等，直接切断了跨境供应链，同时消费萎缩，导致失业，特别是在制造业产业链全球化时代市场参与者普遍担忧疫情短期冲击转换为长期负面影响而出现债务--通缩的循环导致经济衰退，普遍认为世界经济增长下滑而且需求不足，担心现金流断裂，争相恐后抛售资产变现，出现了金融危机时期的“现金为王”特征，担心全球流动性枯竭以致断链，导致全球美元供不应求美元走强，导致长期利率如十年期国债收益率低于1%但Libor美元隔夜和一周超过2%的背离引发衰退预期，各种引发贸易保护主义、民粹主义的国内外矛盾有可能激化，普遍预期在2008年国际金融危机没有痊愈的美国十年牛市基础上因疫情冲击蔓延成为去杠杆的最后一根稻草，必将导致金融危机再现并引发经济危机。二是石油战导致油价突然断崖式下跌，每桶油价跌穿30美元，极大地低于许多油田特别是美国页岩油等开采成本，导致石油产业链及其相关企业受到巨大冲击，再加上疫情导致全球经济下行的需求不足，供需两端下滑导致石油市场狂泻，与石油等能源有关的企业股票债券泡沫破裂，出现抛售狂跌，由此引发人们对世界经济衰退并导致国际金融危机、国际经济危机的预期。
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统筹防控境外疫情输入和促进经济发展的思考
（1）在防控疫情方面:
当前，系统梳理并防控境外输入新冠病毒肺炎是国内统筹疫情防控和经济发展等所有工作的前提，也是当前国内疫情防控重点焦点工作，为防止回国人员在旅途中交叉感染，只有实行主动组织、分层梳理、分类管理、封闭运行、精准到人，才能成功，而且我们有武汉阻击战的经验完全可以成功。
一是原地挽留一批。所有境外使领馆等我国办事机构组织华人自愿者团队，竟可能地给留在当地不返回国内的华人华侨同胞就地做好各种疫情防护，甚至国内可以增援他们服务防控疫情的各方面能力、配送必需的防护物资、预防疑是和诊疗轻症的药物，这样争取留下一批不必恐慌回来且能够最大限度留下的人员，最大限度减少他们出门途中交叉感染；二是有序组织回国的一批。对于无法当地生活必须回国的人员，我国使领馆等要组织他们做好编排梳理，错峰、依次、分批、分不同国内入境地的接纳能力对接，境内外协调一致，形成分不同地方降落接受检疫隔离能力相吻合的接返方案有组织回国；三是分散入境一批。境内外协调联动按照既定方案分批次、分不同入境地、错峰入港安排飞机航班，通知他们按照方案购买回国的航班票，并且通知他们都必须通过网络如实填写最近十四天有关各种疫情检查所需信息并有人作证的健康资料表格，在飞机航班起飞前一律提交航空公司在确认登机时核对，航空公司并将有关电子信息在起飞前反馈国内各自入境的海关边检部门，将不同航班人员分散到不同入境港口；四是隔离观察甄别一批。他们分批次分不同地方着陆入境或到岸后，专门通道专门人员引导他们核对身份并办理入境检疫等各种手续，并通过封闭通道和班车转移到隔离场所全部自费观察和进行流行病调查，核酸检测等，分不同类别区别处理；五是居家后续观察一批。对于自费隔离观察十四天正常的人员转交其居住社区逐人跟踪监管，要求在家再观察一周到二周，做到足不出户，其他人员按照疫情防控诊疗方案封闭管理；六是通过国际合作稳定一批。按照人类命运共同体思想，运用我们防控疫情经验，通过与国际卫生组织等国际地区组织合作，也可以与需求我国帮助的国家合作，共同防控疫情，患难见真情，增强我国软实力。
（2）在促进经济发展方面：
在做到上述对境外输入疫情封闭逐人精准跟踪管理和确认是否正常的前提下，力争化危为机最大限度地促进经济加快发展。一是最大限度地让国内各单位各企业在做好日常防护基础上全面复工复产，全面恢复经济发展和社会运行的正常运转，打通所有交通和物流堵点畅通运营，保证境内产业链及其供应链正常健康运行，保障供给端的市场化运营全面恢复；二是让所有日常消费类，如餐饮、旅游、交通、文化、娱乐等在日常防护严格达标的前提下有序逐步恢复，恢复消费对经济发展的带动作用；三是按照境内上下游产业链和供应链的逻辑最大限度落实各种优惠政策，首先帮扶挂链生产型中小微企业最大限度复工复产并开展在链信用融资、票据融资、保理融资等供应链金融服务，其次帮扶无链的消费类中小微企业依托销售收入量身订做融资方案；四是按照跨境贸易供应链和对外投资产业链的逻辑，由商务部门牵头跨境梳理，在做好做到位国内产业链供应链畅通的基础上，盯住疫情全球大流行形势按链推延境外，坚持问题导向、境内外联动发力，合力抢救和保护以及修复国际供应链和产业链，点对点有针对性帮助有关国家合力战胜疫情并恢复国际贸易和投资合作，特别是一带一路沿线合作；五是针对涉外企业在国际金融市场巨幅动荡的背景下的各种金融风险，鼓励最大限度使用人民币跨境结算融资，因国际比较可见人民币是相对稳定货币而且人民币资产也是最有吸引力的保值增值资产，这样也可以最大限度节约美元流动性应对不测、规避风险。编辑 钱开昊
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