“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。党的十九届五中全会对“十四五”时期我国发展作出了系统谋划和战略部署，明确了“十四五”时期经济社会发展目标和2035年远景目标。IMI研究员熊园认为，“十四五”期间我国内外部环境的关键词是百年未有之大变局，短期看疫情和中美关系是扰动因素；“十四五”规划对GDP目标有所淡化，更注重美好生活、文化等软性指标；“十四五”的核心发展理念是“双循环”战略，主要抓手是扩内需、促消费；“十四五”改革任务依旧繁重，已然步入“深水区”，重点是产权制度改革和要素市场化配置改革；“十四五”的产业政策更突出创新、更突出科技自强、更突出提升产业链水平、更突出国家安全。
五年规划是我国最为重要的中长期规划，历来备受关注，本次“十四五”规划同样如此。总体看，基于十九届五中全会公报（2020年10月29日公布）、“十四五”规划建议稿（2020年11月3日公布）和习近平总书记关于建议稿的说明稿（2020年11月3日公布）三份文件，对比“十三五”规划，“十四五”规划在总体定位、时代特征、目标设定、发展理念、重要战略、改革思路、产业政策等核心内容上均有所不同，表现为：“十四五”期间我国内外部环境的关键词是百年未有之大变局，短期看疫情和中美关系是扰动因素；“十四五”规划对GDP目标有所淡化，更注重美好生活、文化等软性指标；“十四五”的核心发展理念是“双循环”战略，主要抓手是扩内需、促消费；“十四五”改革任务依旧繁重，已然步入“深水区”，重点是产权制度改革和要素市场化配置改革；“十四五”的产业政策更突出创新、更突出科技自强、更突出提升产业链水平、更突出国家安全。
“十四五”规划既管5年还管15年。对比来看，“十三五”是全面建成小康社会决胜阶段，“十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国进入了发展新阶段。此外，“十四五”规划还制定了2035年的远景目标，预示“十四五”规划是立足5年、放眼15年的中长期规划。“十四五”面临的是百年未有之大变局，短期看疫情和中美关系是扰动因素。“十三五”期间“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战；到了“十四五”，变为“我国发展仍然处于重要战略机遇期”，而且关键词转为“百年未有之大变局、不稳定性不确定性明显增强、发扬斗争精神、善于在危机中育新机、于变局中开新局”等，尤其是突出强调“新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁”。“十四五”规划对GDP目标有所淡化，更注重美好生活、文化等软性指标。对比看，“十四五”规划没有提出以前类似GDP翻番的目标，转为要求“经济发展取得新成效，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展”。同时，相比“十三五”，“十四五”规划新增“创新能力显著提升，社会文明程度得到新提高，民生福祉达到新水平，国家治理效能得到新提升”等软性目标。“十四五”期间的经济增长目标仍是定性定量相结合。习近平总书记在说明稿中指出：到“十四五”末达到现行的高收入国家标准、到2035年实现经济总量或人均收入翻一番，是完全有可能的；中长期规划目标要更加注重经济结构优化；党中央的建议主要是管大方向、定大战略的，编制规划《纲要》时可以在认真测算基础上提出相应的量化目标。简单测算，若“2035年GDP或人均收入要较2020年翻番”，未来15年平均增速要4.73%左右，这意味着中性条件下，“十四五”期间GDP增速可能要达到5%以上。由此看，未来数年我国经济增速大概率仍会比较可观。此外，说明稿还指出，2021年上半年党中央将对全面建成小康社会进行系统评估和总结，然后正式宣布我国全面建成小康社会。“十四五”规划的基本原则新增了“坚持系统观念”。“十四五”规划延续了 “十三五”规划提出的“坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持深化改革开放”等基本原则，新增了“坚持系统观念”，习近平总书记在说明稿中也对“坚持系统观念”做了单独解释，指出“我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决”。具体来看，建议稿提出的“办好发展安全两件大事；坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性；加强国际宏观经济政策协调，搞好跨周期政策设计，提高逆周期调节能力，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡”等要求，体现的就是系统观念。“十四五”的核心发展理念是“双循环”战略。“推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”（即“双循环”战略，也有用“新发展格局”来简称），已被写入“十四五”规划。基于“构建完整的内需体系，关系我国长远发展和长治久安；大国经济的优势就是内部可循环；消费是我国经济增长的重要引擎，中等收入群体是消费的重要基础”等总体要求，建议稿明确了“双循环”战略的主要抓手就是“坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求”。一些具体做法包括：贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护；推动金融、房地产同实体经济均衡发展；推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展；完善节假日制度；培育国际消费中心城市；明确基础设施等九大补短板领域的投资，加大“两新一重”投资；协同推进强大国内市场和贸易强国建设，提升出口质量，增加优质产品进口；等等。 4
“十四五”的改革重点是产权制度改革和要素市场化配置改革
“十四五”改革任务依旧繁重，已然步入“深水区”。综合看，“十三五”规划和“十四五”规划基本延续了党的十八届三中全会以来的改革思路，涉及经济制度、体制机制等诸多方面。从建议稿来看，“十四五”时期我国体制机制改革的总原则是“坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合”，旨在“破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力”。“十四五”的改革重点是产权制度改革和要素市场化配置改革。具体做法包括：推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革；提升金融科技水平，增强金融普惠性；搞好跨周期政策设计，提高逆周期调节能力；加强宏观经济治理数据库等建设，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力；明确中央和地方政府事权与支出责任；深化税收征管制度改革；全面实行股票发行注册制，建立常态化退市机制；全面实行政府权责清单制度，对新产业新业态实行包容审慎监管；等等。“十四五”规划更突出创新、更突出科技自强、更突出提升产业链水平。客观看，2018年中美经贸摩擦和本次新冠肺炎疫情，暴露出我国自主可控、安全可靠核心技术的短板，暴露出我国产业链、供应链存在不少风险隐患。由此也看到，对比“十三五”，“十四五”规划明确提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，推进产业基础高级化、产业链现代化”，旨在“保障我国产业安全和国家安全”。具体来看，“十三五”规划提出的网络强国、大数据战略、创新驱动发展战略、制造强国、质量强国、人才强国、知识产权强国、文化强国、数字中国、健康中国、平安中国等战略，“十四五”规划总体予以了延续，其中，交通强国、科技强国、人口老龄化战略等被额外提及。“十四五”规划明确了八大前沿领域、九大战略性新兴产业、新基建、能源革命、数字经济等产业政策。具体做法包括：强化国家战略科技力量，瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域；发展战略性新兴产业，包括新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、航空航天、海洋装备等；系统布局新基建，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设；加快建设交通强国，加快城市群和都市圈轨道交通网络化；推进能源革命，加快油气储备设施建设，建设智慧能源系统；发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，加强数字社会、数字政府建设，提升全民数字技能。“十四五”更注重统筹发展与安全，着力实施国家安全战略。“十四五”规划设置了单章“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”，要求“坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障”；同时，“十四五”规划还设置了单章“加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一”，明确要求“加快机械化信息化智能化融合发展，全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力”，并首次提及促进国防实力和经济实力同步提升和2027年实现建军百年奋斗目标。据此不难判断，“十四五”时期国防军工将是重要的产业方向。编辑 李艳蓉
来源 《中国金融》2020年第24期
责编 李锦璇、蒋旭
监制 安然、魏唯
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