视点 | 耶伦担任美国财政部长可能选择的财税政策

美国候任总统拜登将提名美国联邦储备局前主席珍妮特·耶伦（Janet Yellen）出任财长。如果耶伦的提名获得通过，她将成为美国财政部231年来的首位女财长。作为劳动经济学和货币政策（当然是货币经济学）方面的专家，耶伦没有写过很多关于财政税收的文章。这位被美国学术界认为中间偏左的经济学家会有什么样的财政税收政策主张呢？IMI研究员张文春对此进行了整理。

以下为文章全文：

美国候任总统拜登的过渡团队周一正式宣布，拜登将提名美国联邦储备局前主席珍妮特·耶伦（Janet Yellen）出任财长。拜登过渡团队发表的声明说，如果耶伦的提名获得通过，她将成为美国财政部231年来的首位女财长。美国媒体认为，这位未来的财政部长喜欢碳税并会出台更多的新冠病毒大流行救济措施，但不喜欢现任总统特朗普的《减税与就业法案（TCJA）》的减税政策。珍妮特·耶伦曾经担任联储委员会主席。她将在未来的美国的财政、金融等宏观经济政策方面发挥更大的作用。这位被美国学术界认为中间偏左的经济学家会有什么样的财政税收政策主张呢？我们不妨大胆预测一下。耶伦是一位受过培训的劳动经济学家，她曾表示，赞成采取更多的短期刺激措施，以帮助在COVID-19大流行期间维持经济。她一直是碳税的坚定支持者。她认为，美国的预算赤字激增的原因很大程度是由于税收收入不足，而不是医疗保险和社会保障等计划的成本上涨。 如果得到任命，耶伦无疑将成为美国乃至全球这个时代最有影响力的公共政策经济学家。此前，她是担任美国联邦储备委员会主席的第一位女性。她还曾担任克林顿总统经济顾问委员会主席。在此之前，她是哈佛大学和加州大学伯克利分校的经济学教授。

作为劳动经济学和货币政策（当然是货币经济学）方面的专家，耶伦没有写过很多关于财政税收的文章。但是她在几个关键的税收问题上发表了自己的见解。这是我们对她的想法的近距离观察：

1、碳税

耶伦是美国气候领导力委员会（Climate Leadership Council）的创始成员，该委员会是由两党组成的有影响力的经济学家和商业领袖组成的小组，旨在寻找一种“符合成本效益的气候政策解决方案”。该组织的首要任务是征收碳税。

她还与国际组织合作，就此类征税达成共识。这个概念在政治领域得到了经济学家的广泛支持，因为它可以利用市场力量来解决环境问题。耶伦出任财政部长的一职可能会提振这一想法的前景。   

尽管拜登将气候变化作为其议程中的一个关键因素，但他尚未将碳税作为他的政策提案。然而，耶伦一直是碳税的直言不讳的支持者。在今年10月8日接受路透社（Reuters）采访时，耶伦对碳税在美国国会通过的政治机会持乐观态度：“毫无疑问，如果…拜登政府成立，那么气候变化将是非常重要的选项……我确实看到共和党的支持，不仅有民主党人支持，该方法将涉及碳税的重新分配。这在政治上不是不可能的。”

2、减税和赤字

在2018年4月8日《华盛顿邮报》专栏与总统经济顾问委员会的四位前主席共同撰写的专栏中，耶伦对四个月前国会颁布的《减税和就业法》提出了严厉批评。她和她的合著者写道：“未来几年赤字将超过预期的主要原因是去年减税带来的税收减少，而不是支出增加。”美国的税收收入占国内生产总值的比率在2019年下降了2.5个百分点，从26.8%降到了24.3%。按照现行的法律，美国的债务水平将从现在的98%增长到2050年的190%，高于新冠病毒大流行前估算的180%。

为了最终减少债务，在经济强劲的情况下，美国政府应减少赤字规模。然而，他们说：“去年的《减税和就业法案》使这种经济逻辑浮现在脑海。经济已经达到或接近充分就业，不需要促进增长。” 当拜登政府试图应对迅速增长的国债时，耶伦可能会发挥关键作用。  

3、社会保障

在同一篇文章中，耶伦和她的合作者表示，医疗保险，医疗补助，社会保障和其他联邦应享权利计划的增长并不是造成联邦债务增加的主要原因，主要原因是收入不足。但是，他们还敦促政府通过“调整支出和收入”来恢复社会保障偿付能力。他们补充说：“增加额外的收入至关重要，因为随着越来越多的人拥有固定收益养老金，社会保障变得更加重要。” 拜登可能会首先解决其他问题，但是随着美国社会保障计划可能在2035年或更早之前破产，请密切关注耶伦的观点。

4、收入差距

耶伦多年来一直关注收入不平等问题，并探索了几种解决方案。值得注意的是，使用税法重新分配收入（左派一些民主党人赞成的想法）不在她的优先考虑之列。她的重点一直放在增加低收入人群的财富和收入机会上，而不是减少收入分配最顶部人群的财富。

在担任美联储主席的首场演讲中，耶伦概述了增加收入和创造财富的四个“基石”：儿童资源，平价的高等教育以及企业所有权和继承的机会。通过总统竞选活动，拜登似乎在呼应耶伦的许多想法，尤其是她对教育和企业所有权的重要性的看法。不平等将是他担任总统期间的重要问题。

5、救济与经济刺激措施

在今年7月17日美国众议院关于冠状病毒危机小组委员会的证词中，耶伦和前美联储主席本·伯南克就呼吁进一步采取应对新冠病毒大流行的措施。她认为对赤字和债务的担忧会阻止国会对这种紧急情况采取强有力的应对措施。她认为，美国目前当务之急是保护美国公民免于新冠病毒大流行的伤害，并追求更强劲和公平的经济复苏。 

耶伦说，措施的首要经济重点应该是联邦对州和地方政府的援助。她说：“联邦支持应该是实质性的，援助条件不应过于严格。”

作为拜登提名的财政部长，珍妮特·耶伦在同行中备受推崇，并且她的政策主张在很大程度上与他自己的经济观点保持同步。耶伦可能会在拜登政府的经济议程中扮演关键角色。

编辑  杜欣泽

责编  李锦璇、蒋旭

监制  安然、魏唯

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