视点 | 胡学好：农业保险发展道路越走越宽
导读
3月23日，财政部金融评价中心主任、金融司一级巡视员胡学好应邀在由中国人民大学中国普惠金融研究院（CAFI）主办的“从数字化农业保险到绿色乡村振兴——绿色农业保险专题研讨会”上发言。胡学好指出，实践证明纯粹的农业保险是不可持续的，我国农业保险道路越来越宽广。同时财政部出台了一系列政策制度，从五个方面完善农业保险体系。综合来看，我国农业保险发展前景光明。
以下为演讲全文：
尊敬的贝多广院长，各位专家：
下午好！
“三农”势头向好，全局发展主动。在百年未有之大变局下，做好“三农”工作，有利于接续全面推进乡村振兴。农业保险作为一种机制性工具，是财政撬动金融资源支农惠农的重要途径，是服务保障国家粮食安全的重要手段。今天，借这个机会，我与大家交流几点想法。
1
农业保险道路越来越宽广
回顾农业保险发展历史，我国在农业保险领域进行了长期探索，从中国人民保险公司试办农业保险，到随后历经二十余年全面停办；从改革开放初期重启，到市场经济条件下商业性保险模式持续萎缩。实践经验表明，由于农业生产风险高、国民保险意识不足、保险组织经营效率差等多方面原因，纯粹依靠商业性农业保险是不可持续的。自 2007 年开始，财政部实施农业保险保费补贴政策，拉开了政策性农业保险的序幕。15 年来，各级财政提供了近 80%的保费补贴，推动我国农业保险发展道路越走越宽。
这里我举几个数据：2003 年中国农业保险保费规模约2.4 亿元。2004-2006 年，国家鼓励探索农业保险试点，保费规模提高至约 8 亿元。2007 年开始，中央财政实施农业保险保费补贴政策，当年保费规模增长至约 52 亿元。自此以后，我国农业保险保费规模以年均 23%左右的增长率快速发展。2021 年，全国农业保险保费规模突破 960 亿元，为 1.88亿户次农户提供风险保障 4.78 万亿元。
农业保险最终是让农户受益。以安徽水稻完全成本保险为例，平均来看，完全成本保险向每户赔付超过 5300 元，加上每人约 2000 元的基本劳动收入，能够使一个三口之家的家庭年收入达到 1.1 万余元，可以有效防止脱贫粮农返贫。
2
农业保险政策体系越来越健全
自 2004 年起，中央一号文件连续 19 年对农业保险发展提出具体要求。政府工作报告也多次部署农业保险工作。2019 年，中央深改委审议通过《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，标志着我国农业保险进入了高质量发展的新阶段。
近年来，财政部会同有关方面出台了一系列制度政策，支持农业保险高质量发展。一是建立了体制机制。正式施行农业保险条例，印发大灾风险准备金办法，出台加快高质量发展的指导意见，并通过保费补贴、机构遴选、加强基础设施建设等多种措施，系统性完善了农业保险的“四梁八柱”。二是理顺了发展脉络。从 6 省区到覆盖全国，从 2007 年玉米、能繁母猪等 6 个品种到种、养、林、地方特色等数十种农产品，从保物化成本到保完全成本或保种植收入，发展脉络逐步理顺，持续推动我国农业保险扩面、增品、提标。三是优化了补贴政策。2021 年 12 月，我们修订出台农业保险保费补贴管理办法，基本维持保费补贴比例稳定，统一了地方种植业补贴比例，优化了地方优势特色农产品保险奖补资金的分配方式。四是完善了大灾风险分散机制。建立了农业保险大灾风险准备金制度，逐步积累应对大灾赔付的长期资金。2020 年，财政部出资 90 亿元牵头组建了中国农业再保险公司，进一步健全农业再保险体系，完善财政支持的农业大灾风险分散机制。五是加强了农业保险数据共享。2021 年以来，我们指导中国农业再保险公司建设国家级的农业保险数据信息系统，去年已经实现了第一次全行业农业保险数据实时传输，第一次全行业农业保险数据共享，农业保险数据“取之于农、用之于农”的特性得到体现。
3
农业保险发展前景越来越光明
我国农业人口位居世界第 2 位，耕地面积位居世界第3位，以占世界 9%的耕地养活了近 20%的人口，农业生产分散、面广、受灾害影响大，需要保险来“保驾护航”。目前，我国农业保险深度超过 1%，农业保险密度超过 500 元/人，已基本完成阶段性目标。未来，农业保险的发展目标是持续扩面、增品、提标，持续提质增效、转型升级，实现从农业保险大国到农业保险强国的跨越。对此，我分享几点想法：一是下好全国发展“一盘棋”。财政部将从发展方向、制度设计、政策制定、资金保障等方面，结合农业保险发展阶段和实际情况，确定农业保险发展优先序，支持关系国际民生和粮食安全的种、养、林大宗农产品保险发展，将地方优势特色农产品保险奖补政策扩大至全国，并结合综合绩效评价结果切块分配奖补资金，提高农业保险工作绩效，逐步引导我国农业保险全链条、全方位、全领域实现高质量发展。二是织就财政保障“一张网”。自 2007 年至今，财政部拨付保费补贴共计 2201 亿元，年均增长 22%左右。2022 年，中央财政安排 439.35 亿元预算资金，进一步加大对农业保险的支持力度，地方也同步加大财政资金支持力度。三是汇聚央地联动“一条心”。农业保险工作离不开中央、地方、保险机构的通力合作，我们将进一步健全横向协作与纵向联动相结合，顺畅有序、规范高效的工作机制，强化协同配合，形成工作合力。
农业保险东风劲起，正是扬帆之时。财政部作为发展农业保险牵头部门，将会同有关方面，把农业保险这件惠农利农的好事办好。
谢谢大家！
来源 中国普惠金融研究院
编辑 肖雨
责编 李锦璇、蒋旭
监制 朱霜霜
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