高铁建设对后发地区城市的影响及优化策略
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引言
高速铁路(高铁)作为现代交通运输体系的重要组成部分,以其高效、快速、安全的特点在全球范围内产生了深远的影响。对于后发地区而言,高铁建设不仅是一项交通基础设施的提升,更是一次城市规划与发展的重要契机。本文将从城市规划的视角出发,探讨高铁建设对后发地区城市规划的具体影响,并提出相应的优化策略,以期为相关决策提供参考。
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高铁建设对后发地区城市规划的影响
(一)带来区域空间格局变化
高铁会促进沿线城市的功能、产业分工及其资源配置在更大的区域范围重塑调整,推进各类要素快速向高铁城市集聚。区域格局从中心城市转变为城市生态圈,城市竞争从“以规模与体量论英雄”到“以特色与质量定角色”。其次,一些原本处于边缘地位的城市或地区可能因高铁的开通而崛起,成为新的区域增长中心或次中心。另一些中小城市也会面临中心城市区域虹吸问题,出现人才、资金等要素流出现象。此外,高铁的开通显著地压缩了城市与城市之间的时空距离,扩大了人们的出行距离,通过构建中心城市等时圈、等日圈,使邻近区域的产业布局同城化、旅游休闲的同城化、交通一体化、服务设施共享化、职住分离化等,从而促进新的功能板块和经济增长点的形成。
(二)改变城市空间格局和功能结构
传统城市中心往往是商业、文化、政治等活动的聚集地,但随着高铁的引入,城市中心的地位可能受到挑战。高铁站周边地区因其便捷的交通条件和潜在的商业价值,逐渐成为城市新的增长点。高铁客运站区既是城市的交通枢纽中心,也是城市居民生活消费活动相对集中的区域,成为功能多样化、经济活动频繁、人口高度集聚、土地开发密度较高的功能板块,形成新的经济中心,构建多中心格局,使得城市结构从以单中心城市向多中心组团城市进行转变。
(三)促进城市产业结构的调整优化
高铁带来的交通便利性促使资本、技术、人力等生产要素,以及消费群体、消费资料等消费要素,在高速铁路沿线站点实现优化配置和集聚发展,进而改善传统产业发展环境,提升市场竞争能力,加快转型升级步伐;通过劳动力要素自由流动促进商业、商务、旅游休闲等第三产业集聚,通过劳动力流动带来的知识溢出诱增形成新兴产业,促进产业结构调整优化。
(四)人口流动与居住格局的变化
高铁的开通降低了人们的出行成本和时间成本,使得跨城市、跨地区的人口流动变得更加频繁,将为一线城市向邻近城市转移人口及产业提供交通条件,从而构筑起真正意义上的城市群工作、生活空间,即人口的扩散效应。在未来的城市竞争中,城市不以人口规模拼大小,只能以品质争高低,以特色论输赢。后发地区可能面临人口净流出的风险,但也可能吸引更多的外来人口定居。一个城市能否留住并吸引更多的人口是高铁新区发展的核心难点。
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后发地区高铁新区建设的优化策略
针对高铁建设对后发地区城市规划的影响,本文提出以下优化策略:
(一)
找准个性特色与比较优势
积极构筑发展优势
城市的特色是城市显著区别于其他城市的地方,涵盖了城市的自然、社会、历史、文化等多个方面,既包括有形的实体要素,如城市布局、建筑风格、文物古迹、自然环境,也包括无形的城市文化要素,如城市的历史传统、民俗习惯等。城市的比较优势则是一个城市相对于其他城市在资源、产业、区位、政策等方面所拥有的有利条件或优越地位。城市个性是城市独有的吸引力,往往是比较优势的重要组成部分,是一个城市的核心竞争力。在以城市群、都市圈为城镇化主体形态的时代,后发地区要找准自身的特色、发挥比较优势,明确发展定位、构筑发展优势,从而在区域分工格局中占据自己的位置。
(二)
创造高品质生活
不断提升城市的人口吸引力
如何吸引人口、留住人口成为城市新区最核心的问题,也是决策者最关心的问题。人口的流入和流出取决于一个城市的性价比,包括生活的成本与城市提供的生活品质。所谓生活品质包括就业和发展机会,包括文化、教育、医疗、交通等生活服务品质,还包括城市的自然环境和人文环境,比如气候、空气质量、社会治安、城市治理等软环境。新区的建设要按照“筑境-聚人-营城-兴业”的发展逻辑,打造宜居宜业宜游宜学的高品质城市综合型组团,实现“住在新城、学在新城、游在新城、创业在新城”,以一流的服务塑造一流的环境,一流的环境吸引一流的人才。
(三)
构建外联内畅的交通体系
拓展枢纽辐射能力
缩减高铁站与城市重要功能区的交通时间可以拓展高铁站的辐射范围,从而带动更广阔的乡镇地区发展。高铁站的客群主要包括区域商务客群、旅游消费客群、城际通勤客群。一部分商务客群、通勤客群希望车站就是目的地,尽可能减少端头交通时间;另一部分旅游客群希望车站与旅游目的地的交通时间越短越好。因此,一方面要通过创新建设模式打造高铁综合枢纽,提升交通集散服务能力;另一方面,要以高铁枢纽为中心、水路空铁联运的快速交通体系,从而快速到达其他重要组团、乡镇区域、旅游目的地,提升当地的吸引力。
(四)
打造现代服务产业平台
引领地区产业转型升级
高铁站能够吸引大量的人流、物流和信息流。这种集聚效应为现代服务业的发展提供了广阔的市场空间,比如高铁站附近的餐饮、住宿、零售等消费性服务业可以迅速满足旅客的即时需求。高铁站作为城市交通的重要节点,具有较高的可达性和连通性,这使得现代服务业企业能够更高效地与客户、合作伙伴和其他利益相关者进行沟通和交流,从而提高业务效率和竞争力。因此,高铁站附近非常适合发展现代服务业。规划建设现代服务产业平台,可围绕当前传统产业升级的需要,发展技术咨询、会议培训、现代物流、总部办公等上游产业;也可以顺应时代特点发展新兴产业,落实区域战略承接中心城市产业外溢;还可以发展文化展示、旅游休闲、购物娱乐等产业,提升城市品牌形象。
(五)
按照大TOD圈层开发模式
推进站城产一体化
站点周边地区因为高铁站的建设带来各类要素流的集聚,如何更好地挖掘站场周边地区的价值是新区建设的重点。大TOD模式,即以区域交通枢纽为导向的开发模式,主要以城市的区域性综合交通枢纽为核心,对其辐射范围进行一体化开发以建立城市综合发展片区。圈层开发是指片区空间随着距离车站不同空间距离,表现出不同的圈层特征,包括可达性、区位潜力、建设密度、发展活力等方面,具体表现为以站点为中心,通勤时间、地价、人流量圈层化递减。圈层在空间上由内而外一般分为核心圈层、中间圈层和外围圈层。核心圈层人口密度大,主要功能为交通枢纽、商务办公、商业服务,强调复合型的交通与商务功能。中间圈层是过渡区,人口密度稍低,可布局办公、商业、文化、旅游、居住、公共服务等,彰显城市的特色功能。外围圈层是影响区,可根据城市发展需求布局居住、产业、研发等一般的城市功能。规划通过功能复合化、产业集聚化、土地集约化、交通一体化实现“城以站兴、站为城用”、“以产兴城、产城融合”的良性循环,即站城产一体化,从而打造新的城市中心。
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结论与展望
综上所述,高铁建设对后发地区城市发展产生了深远的影响。本文建议后发地区通过合理确定城市定位、创建高品质生活、构建外联內畅的交通体系、推进站城产一体化建设等优化策略的实施,充分利用高铁的红利,实现跨越发展。
供稿:姜圣华
编辑:林玥玥
审核:接栋正
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