年会讲话 | 贾康：新质生产力和支持低碳经济发展的改革与政策

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贾康  中国财政科学研究院研究员，华夏新供给经济学

研究院创始院长，中国碳中和五十人论坛联席主席

大家好！很高兴受邀参加第三届低碳城市发展论坛，我今天想和大家探讨的题目是《新质生产力和支持低碳经济发展的改革与政策》。

新质生产力的认识框架

生产力是决定社会经济发展、生产关系与社会制度、上层建筑演变的最根本的决定性因素。生产力直接地表现着人与自然界的关系，体现在“投入-产出”的生产过程中，以供给侧多种要素的结合，形成满足人类需要的“有效供给”。

关于新质生产力的理解，在基础理论层面至少可从两个角度进行解读。一是供给侧创新形成的阶跃式上升所带来的具备质变特征的生产力新水平、新境界。二是供给侧要素组合的升级所带来的具备质变特征的生产力新水平、新境界。

全面把握“新质生产力”的内涵，应综合上述两个视角，大力促进科技前沿创新以及全要素生产率提升，来对冲劳动力、资本、自然资源等传统供给要素支撑力的下滑。目前我国劳动力成本优势在迅速丧失，自然资源的综合开发成本也明显提高，为了对冲传统供给要素支撑力的下滑而发展作为新动力源的科技创新、制度创新、管理创新，即为新质生产力的内涵。

中国“爬坡过坎”关键时期加快发展新质生产力，如何加快构建现代化产业体系升级发展？

构建现代化产业体系要密切结合绿色低碳概念。第一，“解放生产力”的制度创新，是发展新质生产力的龙头。第二，落实到成果应用的科技创新，是发展新质生产力的关键。第三，落实到“细节决定成败”的管理创新，是发展新质生产力的务实保障。第四，冲破既得利益阻碍和惰性约束的思想观念创新，是发展新质生产力的先行军。

支持低碳经济发展的改革与政策

“全球公共产品”供给相关的绿色低碳发展必须克服“市场失灵”，同时也要警惕政府介入以后的“政府失灵”。政府要特别关注“经济手段”的利用。例如，可以通过财政制度的创新改革吸引各个分散的市场主体自觉地从事绿色低碳工艺技术的开发和绿色低碳产品的提供，消费者自觉地去考虑节电、节能、节水。因此，要进一步完善价格体系，通过深化配套改革解决能源、资源产品的比价关系和价格形成机制的不合理之处，进而营造一个以经济手段为主的、更符合绿色低碳发展的市场环境。

另外，社会主义绿色低碳发展还要重视银行和金融界的投融资支持。除了管理创新、绿色贷款的评判体系与操作方案要进一步的细化与可执行外，还必须要有政策性金融机制的协调配合，例如创新出台贴息、信用担保、产业引导基金、PPP等相关政策。

注：本文系“第三届低碳城市发展论坛”致辞报告。根据录音整理，未经本人审阅，仅供交流。

供稿：戚佳玲

编辑：姜晓航

审核：李   燕

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