梦想粮仓到科创良仓：仓前街道产业社区建设成效与启示

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内容提要：从昔日的“梦想粮仓”到今日的“科创良仓”，仓前街道在短短十余年间实现了华丽转身。这片土地不仅见证了经济的飞跃，更成为了产业社区创新基层治理的典范。仓前街道的产业社区治理实践，经历了从最初的楼宇工作站到经济体，再到实体化科创社区的基层组织形态创新迭代，并在此过程中实现企业、人才与社区的三方赋能，助推杭州城市新中心核心区焕然出新。

随着城西科创大走廊、未来科技城与云城建设的持续推进，杭州市余杭区仓前街道迅速崛起。今年上半年，仓前的财政总收入和经常性财政两项指标均列余杭第一，扛起“浙江第一区”、“杭州新中心”核心街道的使命担当。楼宇经济是仓前聚集特色产业、聚合产业链、发展繁荣的重要法宝。

在仓前街道约3.25平方公里的核心区域内，聚集了44个园区、310幢楼宇、2.5万余家入驻企业，9万余名从业人员；其中，有8幢亿元楼；拥有上市公司12家，重点园区44个，集聚抖音、快手、vivo、OPPO等数字经济企业162家，逐步形成以总部经济为引领、以楼宇经济为主要载体的现代服务业体系。

在服务楼宇产业集聚、优化营商环境、提高治理水平的过程中，仓前不断探索基层组织形态的改革路径，探索形成了产业社区建设的系列经验。

实践探索

从楼宇工作站到实体科创社区

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楼宇工作站的初步探索

2018年，为积极响应余杭区楼宇经济发展的规划，提升总体营商环境，摸清企业底数，仓前街道在在炬华智慧产业园、利尔达科技园、恒生科技园设立了3个楼宇工作站。这一举措以楼宇为单位，主动收集企业需求与困难，并提供上门服务。这种精细化的服务模式极大地提升了企业的满意度和工作效率。

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经济体社区的优化迭代

2021年7月，面对辖区企业类型多样、园区类型多样，以及服务需求日益多样化、复杂化的挑战，仓前在商务楼宇、工业厂区相对集中区域创新打造了向往、朱庙两个经济体，以社区化模式管理服务企业。2023年4月，进一步细化管理网络，成立朱庙、向往、创景3个经济体产业社区。

经济体隶属于所在社区，下设党群建设、经济发展、综合治理、公共事务四大专员，专门处理所辖园区和企业的四类事务，实现企业服务事项，全部由街道下放至“经济体”，保障企业办事只跑一地。

相比楼宇工作站，经济体社区对企服务的功能更为强大和全面，事实上成为虚拟的产业社区。

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实体产业社区转型升级

随着实践推进，仓前街道发现，经济体社区由于事权财权不独立，阻碍了其服务园区、楼宇与企业作用的进一步发挥，亟需创新社区治理模式与机制。

2024年3月，仓前街道在朱庙经济体的基础上，升级为全区首个四至边界完整、实体化运行的科技创新型产业社区——梦创社区。在0.14平方千米土地上，梦创社区服务62个园区、95幢楼宇、6000余家企业，服务人口约3万人。在专职社区书记的带领下，梦创社区下沉56个服务事项，打造了“梦创未来156”服务品牌，优化营商环境，同时实施企业梯度培育计划，致力于全方位服务企业与人才。

实际成效

企业、人才与社区的三方赋能

在仓前的产业社区建设实践中，企业、人才与社区三者之间形成了紧密而高效的互动关系，共同推动了区域经济的蓬勃发展。通过一系列创新举措的实施，产业社区不仅为企业提供了广阔的发展空间，也为人才搭建了成长的舞台，更让社区焕发出了新的活力。以梦创社区为例，目前其贡献了超过街道1/3的税收，展现了“向下赋能”和“向上对接”的独特作用。

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精准高效的企业服务

仓前街道“经济体”虚拟产业社区和实体产业社区（科创社区）主要面向企业提供服务，基于商务楼宇、工业厂区的集中度和地理位置对社区空间格局进行重塑。例如，梦创社区与杭州技术转移转化中心合作，助推辖区企业科技成果的就地交易、就地转化、就地应用，为企业发展提供强有力的技术支持。

具体措施包括：建立“六必访六联动”机制，加强与园区楼宇企业联系；通报表彰星级园区、突出楼宇企业和优秀楼宇工作者；深化“一门多窗”共赢模式，实现一站式服务；开展“精准集成问诊服务”，将政策精准滴灌至每家企业；开展“助企直通车”机制，帮助企业享受个性化、精致化上市辅助服务；提供审管服务下沉、专利快审预审、科技成果转换服务等创新增值服务；建立经济体服务数字驾驶舱系统；推出“梦想仓前”线上助企服务平台。

这些精准高效的服务，让企业在仓前找到了归属感，也激发了他们的创新发展潜力。

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用心用情的人才支持

为了更好地吸引并留住高层次人才，仓前街道在产业社区中采取了一系列创新措施。例如，通过精细化党群建设、精准化企业服务和精致化事务配套等方式，仓前街道为人才提供了高品质的生活环境和丰富的文化活动，并为新就业群体定制打造服务中心。

又例如，仓前街道还通过集中力量开展专项行动，进一步抓实联楼机制、“三会一课”、企业党员管理教育，构建常态化比拼机制，拓展两新党建工作路径，探索两新党组织助力创新发展和社会治理的方式方法。

此外，仓前还注重产业社区与居住社区的协同发展，在产业社区周边城市社区中建设安居工程，构建15分钟党群服务圈，建设社区嵌入式服务设施，让社区更加宜居宜业，打造“幸福满仓共同体”。

这些举措不仅提升了人才的归属感和认同感，也为企业的发展提供了坚实的支撑。

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多方参与的社区治理

在治理体制方面，仓前街道建立了“街道党工委-科创共同体党委-园区（楼宇）党组织”的党建矩阵，通过党建引领构建了一个由社区党员、企业、园区、员工组成的“四联”治理机制。这种机制不仅促进了情感上的联结，使新就业群体能够更好地融入社区生活，也构建了一个治理共同体，实现了园区事务的有效管理和解决。例如，“1党员+1运营+1物业”的方式每周进行三次走访，覆盖整个社区，最大限度地调动了基层力量参与到社区治理中来。

同时，通过设立经济体（产业社区）事务委员会，统筹协调相关事务，确保各项工作有序开展。此外，仓前街道还利用数字技术，如构建园区信息管理服务系统，实现对企业园区信息的全面掌握，提升了园区管理和服务的精准度与效率。

这些措施共同促成了一个共建共治共享的新局面，使得企业与人才在享受高效服务的同时，也能积极参与到社区建设和发展之中，形成了良性互动的社区生态。

实务启示

从创新基层治理到产业社区营造

仓前街道的产业社区建设经验，为我们提供了从创新基层治理到产业社区营造的宝贵启示。

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创新基层治理模式

协同分治产业社区生活社区

仓前街道通过创新基层治理模式，实现了产业社区与生活社区的有效协同分治。这种模式不仅提高了服务效率，还增强了社区的凝聚力和向心力，具体经验如下。一是党建引领，空间重构。以党建为引领，通过空间重构，将产业社区与生活社区有机融合，形成互补共生的关系。二是功能分区，精准服务。根据不同区域的功能定位，进行合理的功能分区，例如在产业社区内设立企业服务中心，在生活社区内则加强文化中心等公共服务设施的建设。三是多元参与，共建共治。鼓励企业、员工共同参与社区治理，增强产业社区内工作生活居民的归属感和参与感。

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持续优化服务生态

营造产业社区创新创业氛围

为了营造良好的创新创业氛围，仓前街道不断优化服务生态，为企业和人才提供全方位的支持。具体经验如下。一是完善服务体系。通过企业需求清单、辖区资源清单和项目落实清单的“三张清单”增值服务举措，确保事项高效完成，促进企业各种难题的有效解决。二是搭建创新平台。引入各类创新科研平台、信息咨询、金融业务等服务机构，推动产业链、价值链、创新链、资本链的深度融合。三是打造创业环境。提供优质的办公空间、孵化器、加速器等创业载体，降低初创企业的运营成本；举办各类创业大赛、路演活动，为创业者提供展示和交流的平台。

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衔接生活服务功能

打造新中心国际街区新风貌

为了提升整个区域的生活品质，仓前街道注重衔接生活服务功能，致力于打造具有国际范的新中心街区。具体经验如下。一是完善基础设施。加大对交通、绿化、公共设施等方面的投入。例如建设便捷的公共交通系统，增设公园绿地，改善街景风貌，提升街区的整体环境。二是丰富文化生活。通过引入各类文化活动和艺术展览，举办音乐会、艺术节、文化节等活动，提升居民的精神生活质量。三是提升商业配套。通过引进高品质的商业综合体、餐饮娱乐设施，打造特色商业街区，满足社区居民与企业人才的多元化消费需求，提升区域的商业活力。四是国际化生活环境建设。提供多语种服务、国际教育、国际康养与医疗保健等，为外籍人士创造一个友好、包容的生活环境，提升整个街区的国际化水平。

供稿：韩飞（杭州城市更新与文化传承研究院）

编辑：林玥玥

审核：李明超

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