嵌入式模式如何让社区服务“嵌入人心”？——以杭州上城区“幸福邻里坊”为例

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社区是承载人民群众美好生活的重要空间，是城市公共服务和城市治理的基本单元。“养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲……”每一件社区小事的背后都是关乎民生的大事。

2023年11月，国家发展改革委发布《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，我国将优先在城区常住人口超过100万人的大城市中，选择50个左右试点城市开展社区嵌入式服务设施建设，每个试点城市选择约100个社区。到2027年，在总结试点形成的经验做法和有效建设模式基础上，向其他各类城市和更多社区稳妥有序推开，逐步实现居民就近就便享有优质普惠公共服务。

《方案》发布一年了，杭州作为首批试点城市之一，上城区作为杭州首批46个社区嵌入式服务设施建设试点项目数量最多的城区，是如何让社区服务“嵌入人心”？

聚焦“一老一小”

提升居民幸福体验

“一老一小”步行能力有限，待在社区的时间最长，是社区服务设施应该优先满足的人群。“托幼不离本社区、养老不离身边人”。聚焦“老带小”“祖带孙”等日益增长的隔代抚养需求，上城区“幸福邻里坊”聚焦“一老一小”，采取了一系列创新和贴心的措施。

综合性服务设施方面，红梅社区的幸福邻里坊，设立多种服务设施，包括康养驿站和成长驿站。康养驿站为老年人提供休闲娱乐、中医疗养、讲座培训等活动，而成长驿站则专注于儿童的教育和娱乐，提供托班教育和课外辅导等服务 。

文化活动与教育方面，幸福邻里坊举办各种文化和教育活动，如非遗手作、文娱生活丰富、亲子活动等，旨在增强老年人和儿童的文化生活体验。

便老携小服务方面，彭心汇幸福邻里坊，提供针对“一老一小”的服务，如民办普惠制托育园，为幼儿提供照顾和教育活动，同时还有老年学堂，提供书法等课程，增强老年人的生活质量 。

三堡“幸福邻里坊”设置“融昕成长”“融薪传承”“融心家园”“融馨暖咖”“融欣舞台”“融新未来”等功能板块，逐步实现从儿童—少年—青年—中年—老年的全生命周期的服务清单。

方寸间绣花

用足城市“金角银边”

嵌入式服务设施建设最难的是做好“空间文章”。在不搞“大拆大建”的原则下，重点要盘活资源，通过用好用足城市的“金角银边”，见缝插“景”，实现在有限空间内的功能提升。

整合空间资源方面，上城区幸福邻里坊项目通过整合现有资源，如党群服务中心、新时代文明实践中心等，优化了服务设施。例如，濮家社区和机神社区的幸福邻里坊总面积约4600平方米，为居民提供了多样化的服务。

创新服务模式方面，幸福邻里坊探索了包括集聚式、分散式、嵌入式在内的多种建设模式。例如青荷苑社区，街道通过整合原有10处空间新增社区配套空间2000平方米，打造了“采尚红邻”党群服务之家、荷乐颐养园、荷苗童乐园、晓荷书房、“金牌管家”等五大驿站，形成了“小而美”“精而暖”的服务集群。

方寸间绣花，通过老旧小区改造，将废弃空间转变为社区活动场所，将废弃的小花园转变为居民休闲娱乐的场所等多种方式，有效盘活了社区空间资源。

精准化服务

实现有效情感链接

嵌入式服务设施项目推进，首要关注的不是面积有多大、进度有多快，而是如何把工作做到群众的心坎上。

在精准化服务方面，幸福邻里坊项目启动之初，社区就广泛收集征求居民需求。居民对理发、诊疗、缝补需求大，社区就划出专门区域，定期开展免费理发、义诊、缝补等；老年人多，吃饭不方便，社区就免费出场地、打造社区食堂。清泰门社区“幸福邻里坊”立足周边市场多的实际，基于24小时零工市场打造线上、线下全方位零工服务体系，为周边快递、外卖小哥打造了“尚小驿”服务驿站。

在精准化管理方面，针对居民群众急事、愁事、难事，青荷苑社区将智慧监控、智慧水电等40余类前端设备接入统一平台，由金牌管家、社区联合纳管使用，依托云上议事、云端协同功能，确保问题有效处理。依托杭州数字技术优势，青荷苑社区开发推广了“荷悦未来”小程序，可以提供看望老人、借用工具、代管孩子、跑腿代购等30余项服务，实现了治理“一屏掌握”、服务“一键直达”。

社区是社会治理的最小单元,是城市发展的最后一公里，办的都是人民群众身边“小事”。实施社区嵌入式服务，嵌入的不仅是设施和功能，更是为民服务的初心。细微处见温暖，小事中见真章，让广大居民在家门口享受到优质普惠的公共服务，在“小社区”满足人民群众美好生活需求，才是“关键小事”，更是“民生大事”。

供稿：王莉萍

编辑：林玥玥

审核：接栋正

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