分析| 美国拉拢，越南就会加入印太战略? 不可能! | YOUNG POWER 研究报告

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近日，美日印澳四国举行第三次“四边安全对话”，重点强调“东盟中心是‘印太’战略的基石，试图扩大“印太”安全联盟的范围。澳战略政策研究所就“四边安全对话”议题在东盟国家展开的调查发现，东盟国家对此表示支持。

美日印澳四国试图以“四边对话”为核心，逐步扩大“联盟”范围，东盟则是重点争取和拉拢的目标，其中，美国着意通过拉拢菲律宾和越南撬动东盟。美国外交关系协会东南亚项目高级研究员Joshua Kurlantzick认为，越南会加入印太战略，并将推动东盟国家支持和靠拢美国。

但是，从中越关系、阮富仲政府外交政策、越美关系等角度考虑，可知Joshua Kurlantzick的想法并不现实。并且即便越南加入印太战略，东南亚国家也不一定会步越南后尘。

东盟支持“四边安全对话”？

第13届东亚峰会和第33届东盟峰会期间，美国、日本、印度和澳大利亚四国于11月15日在新加坡举行第三次“四边安全对话”。此次“四边安全对话”聚焦在互联互通、可持续发展、反恐和防止核扩散、海事和网络安全等领域的合作，重点强调“东盟中心是‘印太’战略的基石，试图扩大“印太”安全联盟的范围，同时，美国希望“四边安全对话”能升级为部长级，形成更为机制化的对话平台。

同样是近日，根据澳大利亚战略政策研究所（Australian Strategic Policy Institute）就四边安全对话议题在东盟国家展开的调查发现，东盟国家对美国主导的“四边安全对话”表示支持，在276位来自社会各界的受访者中，多数人认为该机制可以制衡中国，并支持让该机制在地区安全事务中扮演重要角色。有70%的受访者认为如果中国继续在该区域扩张，“四边安全对话”最终会扩大。

“四边安全对话”是什么？

 “四边安全对话”发端于2004年印度洋海啸国际救灾的功能性合作需求。地震引起海啸爆发之后，美国倡议与日本、印度和澳大利亚协调行动，支持该地区灾后救援与重建工作。2006年，安倍晋三成为日本首相，在亚太地区实施“价值观外交”和“自由与繁荣之弧”的同时提议四国合作。尽管遭到中国的抗议，美日印澳四国于2007年5月在东盟地区论坛会议期间举行了首次安全对话，并于当年9月联合新加坡在孟加拉湾举行了首次海上联合军演。2007年主张对华友好的陆克文成为澳大利亚总理，澳大利亚退出了“四边对话”。随后日本、印度的国内政局变化，“四边对话”处于休眠状态。

随着近十年来中国的加速崛起，亚太地区国际秩序出现了重大调整。与此同时，近两届美国政府针对亚太地区先后提出了“亚太再平衡战略”和“印太战略”，进一步将战略重心转移到亚太地区。外界普遍认为，中国是美国“印太战略”的主要目标，但如何利用现有的机制遏制中国，则成为美国所要考虑的重要问题。除了美国之外，日本、印度、澳大利亚也对中国的崛起充满担心，这些国家对“航行自由”、亚洲海事安全都有共同的担心，尤其是对亚洲海事领域“缺乏一个强有力的、正式的安全架构”感到不安。

基于共同的价值观、共同的目标以及共同的担忧，美日印澳四国再次接近，表现为美、日、印、澳“四边安全对话”于2017年重新活跃，于2017年11月和2018年6月分别举行了两次磋商会议，由四国外交部门的司局级官员参加。第一次会议以“自由、开放的印太”为主题，对会议的核心议题——“构建安全和繁荣”与合作的基础——“共同的民主价值”，基本达成共识。第二次会议有两个重点，即支持东盟在地区机制构建中的中心地位，以及推进地区可持续经济合作。这表明美日印澳四国试图以“四边对话”为核心，逐步扩大“联盟”范围，东盟则是重点争取和拉拢的目标，消除东盟对其可能削弱其中心地位的疑虑。11月15日在新加坡召开的第三次“四边安全对话”强调东盟中心在“印太”战略中的“基石”作用。四国拉拢东盟及其成员国、建立并扩大印太安全同盟遏制中国的意图更加明显。其中，美国着意通过拉拢菲律宾和越南撬动东盟。一方面，美国在与菲律宾政治关系遇冷的情况下努力加强双边军事同盟关系，另一方面，美国试图将越南作为新的抓手。

越南被美国拉拢，会加入印太战略吗？

尽管第三次“四边安全对话”没有提及具体的东盟国家，但美国外交关系协会东南亚项目高级研究员Joshua Kurlantzick认为，越南会加入印太战略，并将推动东盟国家支持和靠拢美国。在推广印太战略上，越南可以是美国潜在的合作伙伴和模范国家。基于美越关系的改善、两国在地区安全和经济贸易上的共同利益、越南面临来自中国威胁的上升、越南国内的反华情绪积聚等多方面的理由，美国可以拉拢越南，促使越南加入印太战略。一旦越南加入，对美国而言，在政治上和安全上都将获得巨大的收益，尤其是推动东盟国家如新加坡、泰国等国加速向美国靠拢，将进一步推动 “四边安全对话”与“印太战略”衔接。

对于美国的印太战略而言，越南并非是关键国家，越南也不会公开表示加入印太战略。基于以下几点理由认为，Joshua Kurlantzick的想法并不现实。

第一，越南与中国互为邻邦，经贸文化联系悠久、密切，政治体制和意识形态相同，尽管双方在南海问题上存在分歧和冲突，但中越双方高层已达成共识，致力于管控分歧，维护南海局势稳定，共同维护双边关系。中越关系在经过短暂波折之后已重回友好合作的大局，这对双方而言来之不易，尤其是对越南而言。作为越南最大、最近的邻国，中国符合越南在政治、经济等多个领域的利益需求，如果越南公开支持并加入“印太”战略，中越关系将严重恶化，中越对抗将给越南带来极大的压力，想必越南无法承受中越对抗的代价和损失。

第二，尽管越南前国家主席陈大光曾对印太战略表示过兴趣，反映了越南外交政策的一些动向。但由于陈大光的突然去世导致越南国内政治格局突变，越共总书记阮富仲兼任越南国家主席一职，其在越南政治体制的影响力和掌控力进一步加强。相对而言，阮富仲的外交政策更为平衡。一方面，从目前看，他致力于中越友好，已经6次访华，去年与习近平实现了互访，维护中越关系稳定。但另一方面，同样在去年，他访问了日本，而且史无前例地访问了美国。2013年他还访问了印度，最近印、越两国正计划在胡志明市建立一个卫星追踪和数据接收中心，加强对南海的监控。因此，其外交政策的出发点是越南的国家利益。阮富仲执掌下的越南，不太可能偏离平衡外交路线而走激进路线，公然与美国过分接近、对抗中国。况且越南的实力也无法操纵中美两个主要大国。

第三，对于越南而言，美国仍旧是其政权安全和稳定的首要威胁。美国并未忘记对越南进行和平演变，其重要的工具是人权外交和越战期间流亡美国的大批越南人。由于政治体制改革激进，越南共产党党内民主化声音越来越大。为此，越南不得不时刻警惕美西方国家的渗透和颠覆，这也将限制越南向美国靠近。

第四，即便越南加入印太战略，东南亚国家也不一定会步越南后尘，尤其是新加坡、泰国、印尼等东盟主要国家。一方面，这三国并非南海问题的直接当事方，且不希望与中国发生对抗，另一方面，对抗中国带来的损失极有可能远大于其收益，甚至造成东盟分裂。因此，在选边站问题上，东盟国家或保持沉默，或存在分歧。

国观智库 YOUNG POWER 特约青年研究员，北京大学国际关系专业硕士。

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