观点| 刘晓博: 俄北极航道管理越发严苛，对他国有什么影响？

作者：刘晓博，国观智库高级研究员。专业方向为世界海军建设、海上安全政策、海洋法、 海上兵力行动法研究。现任南海研究院副研究员。

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从2019年起，外国军用舰艇在使用北极航道航行前，须向俄政府相关部门通报。俄罗斯的这一规定，愈发限制了外国船舶利用北极航道的权利。

东北航道大都位于俄罗斯的内水、领海及专属经济区内，因此俄罗斯将整个东北航道实施严苛的管辖。这些规定很大程度上基于对商船通过的安全，以及对北极地区脆弱生态保护的考虑。但对于军舰来说，由于军舰的最根本属性具有主权豁免，因此在一国领海以外的海域航行，通常享有航行自由。

此新规预示着俄罗斯可以随时拒绝外国军用舰艇通过北方海航道，这无疑是对外国军用舰艇在北冰洋内航行权利的严重减损。

俄罗斯对北极航道

愈发严苛的管理

已影响他国的通行权利

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据新华社莫斯科11月30日电，俄罗斯国防部国家国防管理中心主任米津采夫11月30日说，从2019年起，外国军用舰艇在使用北极航道航行前，须向俄政府相关部门通报。米津采夫称，目前针对北极航道的使用规范存在法律缺陷，俄方对此正在协调修订相关法律，修订工作将在2019年北极航道开通前结束。此后，外军舰艇使用北极航道通行前，须向俄政府相关部门通报通行的性质。俄罗斯的这一规定，愈发限制了外国船舶利用北极航道的权利。

这里提到的北极航道，实际上指的是俄罗斯北方领土近海的东北航道，俄罗斯也称其为北方海航道，这条航道从欧洲挪威沿海和俄罗斯的摩尔曼斯克，经巴伦支海、喀拉海、拉普捷夫海、东西伯利亚海、楚科奇海至白令海峡，通往太平洋。北极航道的另一条重要航道——西北航道，穿越了加拿大的北极群岛和美国阿拉斯加近海，目前主要受加拿大的国内立法规定管理。东北航道是俄罗斯在北冰洋的传统海运通道，根据最新的2013年俄罗斯颁布的《北方海航路水域航行规则》规定，船舶在驶近或驶离北方海水域时，均要向北方海航道管理局报告，在进入北方海航道航行时，船东代表和船长要向北方海航道管理局申请办理船舶航行许可证，并在获得该许可证后方可驶入北方海航道。船舶在北方海航道航行时，必须由俄罗斯的破冰船实施破冰引导，并实施强制引航，俄罗斯还要收取引航费。北方海航道的引航费用相当可观，即使在冰情较轻，船舶不需破冰船引航的情况下，也要支付全额费用。

由于东北航道大都位于俄罗斯的内水、领海及专属经济区内，因此俄罗斯将整个东北航道实施严苛的管辖，要求事前的批准、强制破冰引航、强制收费。这些规定很大程度上基于对商船通过的安全，以及对北极地区脆弱生态保护的考虑。但是对于军舰来说，由于军舰的最根本属性具有主权豁免，因此在一国领海以外的海域航行，通常享有航行自由。东北航道要穿越俄罗斯的喀拉海峡、维利基茨基海峡、散尼科夫海峡、德米特里-拉普捷夫海峡，这些海峡均位于俄罗斯宣布的领海基线内，海峡内的水域是俄罗斯的内水，俄罗斯对于通过这些海峡的船舶主张管辖具有一定的依据。但是这些海峡同样也是东北航道内重要的用于国际航行的海峡，根据1982年《联合国海洋法公约》确立的规则，在用于国际航行的海峡中，外国船舶可以行使过境通行权，而无须向沿岸国通报或获得批准。过境通行制度对于军舰来说尤其重要。

在2016年6月15日，中国海军1艘电子侦察船穿越日本九州岛南部的吐噶喇海峡，引起了日本方面的高度关注。吐噶喇海峡位于日本的领海内，海峡内的水域是日本的领海。日防卫大臣中谷元随即表示：“中国海军舰艇是在跟踪参加美日印联合演习的印度舰艇过程中，进入了我国领海……这是二战以来，中国第二次进入我国领海，非常令人担心。”6月20日，中国外交部新闻发言人华春莹在例行记者会上表示，“根据《联合国海洋法公约》的规定和有关国际实践，在用于国际航行的领海海峡内，所有船舶享有过境通行权，无需向沿海国家提前申报。” 因此，中国海军舰艇通过吐噶喇海峡是在行使《联合国海洋法公约》赋予的正当权利。

作为《联合国海洋法公约》的缔约国，俄罗斯在北方海航道中的严苛限制，无疑是对外国船舶，特别是外国军舰通行权利的一种过分的限制，是与《联合国海洋法公约》的明确规定相违背的。此次俄罗斯要求自2019年起外国军用舰艇在使用北极航道航行前，须向俄政府相关部门通报，也就预示着俄罗斯可以随时拒绝外国军用舰艇通过北方海航道，这无疑是对外国军用舰艇在北冰洋内航行权利的严重减损。由于俄罗斯在制定北冰洋航行通过制度上占据天然的地理优势，因此域外国家在主张自己的通过权利时，仍需与其展开具体的磋商，争取能够同时顾及到作为沿海国的俄罗斯与其他航行国的权利。

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