王海利: 朝核问题并非一个“压”字了得! 我们能从30年历史中学到什么?

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王海利，国观智库高级研究员，长期从事朝鲜半岛问题、国际危机管理、“一带一路”相关问题等方面的研究工作。

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一年前的今天，美朝首脑新加坡会晤成为全球焦点，但好景不长，朝核问题再次陷入僵局。造成这种局面的根源在于朝美互信不足，关键症结在美朝都期望以压促变——通过施压逼迫对方改变弃核内涵和路径。近30年历史表明，朝核问题并非一个“压”字能够解决， 一味施压只会令局势更加恶化，错失解决问题的历史契机！

朝核问题

并非一个“压”字了得！

——写在美朝首脑新加坡会晤一周年之际

今天是6月12日，一年前的今天，美朝首脑新加坡会晤成为全球焦点。这不仅是朝核问题出现近30年间美朝领导人的首次见面，更是1948年朝鲜成立70年来两国首脑首次会晤，因而注定是重要的历史性时刻。握手寒暄，散步畅谈，特朗普与金正恩大有一见如故相见恨晚的感觉，期间发表联合声明“建立新的朝美关系”、“构建持久稳定和平机制”，一时间仿佛笼罩半岛70多年的冷战阴云马上就要散去和平繁荣曙光立即来临。

但“理想很丰满，现实很骨感”。一年后，当我们迎来会晤一周年之际，相对一年前的热闹场面，今天的美朝关系可以说是“凄风冷雨”。继2月28日河内第二次“特金会”无果而终、5月初朝鲜两次试射短程导弹后，日前朝鲜外务省发言人严正警告：美国在过去一年间有意回避履行朝美共同声明，一味要求朝方单方面弃核，意欲以实力扼杀朝鲜的企图越发露骨……如美国继续回避其已承诺的应尽义务，坚持敌视朝鲜政策和朝鲜先行弃核等单方面主张，那么这一历史性的共同声明难免沦为一纸空文。

回顾一年来，朝核问题再次陷入僵局原因，根源在朝美互信不足，关键症结在美朝都期望以压促变——通过施压逼迫对方改变弃核内涵和路径。而美国基于强大实力优势，希求己方利益绝对化、最大化，因而对阻滞解决问题的影响更为明显。近30年历史表明，朝核问题并非一个“压”字能够解决， 一味施压只会令局势更加恶化，错失解决问题的历史契机！

01

历史上多次因施压

导致错失解决问题良机

朝核问题走到今天经历了漫长复杂曲折的过程，历史曾多次给予在半岛升起“蘑菇云”之前解决问题的契机，但最终因施压而错过。1994年朝美签署《关于解决朝鲜核问题的框架协议》，使紧张的半岛局势得到缓和。协议签订后，朝鲜全面履行了协议规定的要求，停止了正在运行的核反应堆及相关设施，停止了另外两座反应堆的建设，封闭和有关实验室、核燃料仓库、核燃料制作装置等设施。1996年5月美国拆除宁边核设施的废核燃料棒。这一切都得到国际原子能机构的检查证实。但是协议签订后，美国及相关方没有认真履行承诺，特别是金正日的执政地位日益巩固后，美国对协议的履行更是三心二意。美国承诺10年建成的轻水反应堆直到2003年只完成了不致30%，答应每年提供50万吨重油直到1996年只提供了不到20万吨，还不断加强美韩、美日军事合作，进行针对朝鲜的大规模军演，部署导弹防御系统。1998年又节外生枝提出朝鲜导弹问题。面对美国的三心二意，金正日在执政地位稳固后亦开始秘密恢复核计划，最终导致第二次朝核危机爆发，《协议》半路夭折。

另一次解决朝核问题机遇的错失是9·19共同声明的无果而终。2005年第四轮第二阶段六方会谈达成9·19共同声明，又一次为和平解决朝核问题带来一缕曙光。但《声明》发表后仅三天，美国就抛出朝鲜利用澳门汇业银行洗钱和制造假美钞问题。此后，朝美围绕此问题互相施压激烈博弈，2006年10月9日朝鲜进行第一次核试验，朝核问题产生质变，9·19共同声明最终成为一纸空文。

02

新加坡会晤

并非“极限施压”的结果

新加坡成功会晤后，特朗普认为这是“极限施压”的成果，因此笃信只要对朝鲜保持足够压力，最终朝鲜一定会“屈服”。笔者认为，美国的这种想法是片面的。2018年以来半岛形势缓和与美国施压有一定联系，但最根本原因是朝鲜实现核导能力目标后借机行事主动调整政策，力求“以核促谈”解除制裁封锁的结果。而在客观上呈现的是美韩停止军演、朝鲜停止核导试验“双暂停”后半岛才真正吹起了“平昌暖流”，有了两次“文金会”和“金特会”。

另一方面，2017年4月美国就推出了对朝“极限施压”政策。但不断加大的经济制裁、轮番上演的大规模军演，并没有吓阻朝鲜突破核导能力最后关口的步伐，当年朝鲜在核导方面多次取得突破性进展，成功试射远程弹道导弹，并于9月3日进行了极为关键的第六次核试验。2018年2月河内第二次特金会，面对特朗普出奇不意施加的巨大压力，金正恩并没有就范而是“断然拒绝说走就走”。再向前追溯，冷战结束近30年，朝鲜一直面对制裁，但与不断加码的制裁压力相伴随的是朝鲜不断进行核导试验，核武能力快速提升。但核导能力提升，亦没有使朝鲜实现“以武求和”的目标，制裁压力越来越大，安全发展环境日益恶化。正反两方面的现实启示我们，无论对于美国还是朝鲜，依靠施压都不能解决问题，只有双方相互尊重、照顾彼此关切、相互妥协，增进互信才能缓解矛盾，开辟半岛美好未来！

03

美国对其他国家的

“极限施压”亦屡屡碰壁

自特朗普执政以来，似乎将极限施压当成实现“美国优先”目标的“灵丹妙药”，只要不符合美国利益需求，就挥舞经济、军事大棒进行极限施压。迄今，除了与几个国家在经贸问题谈判上，极限施压奏效之外，在安全、主权问题上进行的极限施压几乎都踢到了“钢板上”。为了迫使巴沙尔屈服，制造化武袭击借口对叙利亚进行导弹攻击。不顾各方反对单方面撕毁《伊朗核问题协议》，对伊朗进行经济、军事权限施压。为了逼迫马杜罗政府下台，对委内瑞拉进行军事恐吓、经济制裁。为了迫使中国低头签署不平等协议，几次三番出尔反尔，不断扩大贸易战规模。虽然极限施压给相关国家带来了巨大的压力、提出了可能是前所未有的挑战，但现实是施压并没有让对手屈服，反倒使这些国家的民众认清了美国的意图，增强抵抗美国霸凌主义的凝聚力和决心。

展望未来，朝核问题僵局仍将持续，美朝或许仍坚持以压促变的途径选择。但是历史终将证明，无论对于美国还是朝鲜，施压都不是治病的“良方”，只能是令半岛重回对抗老路的“推进剂”，甚至可能是刺激半岛走向战争加速解决问题的“催化剂”，然而无论哪种都将对朝美自身和地区局势带来巨大的风险甚至灾难。因此，希望在战争风险迫在眉睫之前，在金正恩划定的年底时间线到来之前，朝美能够照顾彼此利益关切，“拿出履行联合声明的真诚姿态，做一些有助于解决问题的好事”，减少互信赤字，推动无核化问题取得进展，不要再错失很可是最后一次和平解决问题的良机！

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