赵全胜: 台湾牌已成中美关系风向标, 美国有这三个基本考量

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赵全胜，国观智库学术委员会委员、资深研究员，美国美利坚大学国际关系学院教授兼亚洲研究委员会主任。研究领域为比较政治学和国际关系，侧重亚太地区。

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美国在台湾问题上有三个基本考量。一、战略考量：冷战结束后台湾成为遏制中国崛起的重要棋子；二、外交考量：台湾是中美博弈中最方便的筹码，成本低，效果显著；三、政治考量：一方面可以推行美国的民主价值观，另一方面也可以通过在台海挑事来转移其国内政治纷争的视线。

就中美关系和台海局势来说，“四个不会改变”值得注意：第一，美国把中国视为战略对手的共识不会改变；第二，蔡英文「台独」倾向不会改变；第三，特朗普打台湾牌的做法不会改变；第四，中国在台湾问题上的主权立场不会改变。

无论是台海问题还是朝鲜半岛问题，首先还是要争取和平解决。面对当前中美关系的重大转折点，中国应该做好自己的事情，不以他人意志为转移。

中美竞合关系

与台海问题

中美博弈自2018年起进入全面短兵相接，几乎涉及到双边关系的所有领域，包括经济（贸易战）、军事（舰巡南海）、政治（台湾牌）、和文化（科技战）等。几个月以来打得如火如荼的华为事件比1987年美日贸易冲突中的东芝事件（“Toshiba Disclosure”）有过之而无不及。中美贸易战和美国的台湾牌已经成为当前中美关系何去何从的一个风向标, 所以我们应该首先界定中美关系发展现在处于什么样的阶段。

中美长期竞合状态的出现

2019年2月我在首尔开会时有韩国学者问我，如果中美关系可分为三种的话，即：一是重回冷战；二是通过妥协、慢慢走向G2；三是长期复合型竞争合作共存，我怎么看。我的回答是：“前两种模式都不符合现实，复合型目前最符合中美状态。”关于复合型中的竞争与合作——中方强调中美合作，美方则强调中美竞争，两边的强调点不同，但其实都是既有竞争又有合作。不过从大趋势来看中美双方竞争因素大于合作因素，中美对峙会呈现出长期的状态。但是对峙状态发展的时间点和走向尚不确定。

美国总统特朗普访华  图片来源：中新网

特朗普对付中国的最新调整是高调提出印太战略。从美国主观上来讲，是想搞“美日+1”框架，即美国为主帅，日本为副帅，然后再搞“抓手”也就是“+1”——韩国首当其冲、印度、澳大利亚、菲律宾、越南、台湾都在其列，但至于是否能够实现则要另说。例如如果“台海有事”，日本会和美国一起介入，但韩国表示“不会介入”。对于菲律宾和越南，中国则采取了釜底抽薪的方法。印太战略的思路大致如此。在美国的印太战略里，当然离不开台湾牌，希望台湾成为其在印太地区的重要“抓手”。

美国的台湾牌

美国在台湾问题上有三个基本考量。第一，战略考量：早在朝鲜战争一开始，麦克阿瑟就把台湾称作“不沉的航空母舰”，冷战结束后台湾又成为遏制中国崛起的重要棋子。第二，外交考量：台湾是中美博弈中最方便的筹码，成本低，效果显著。第三，政治考量：一方面可以推行美国的民主价值观，另一方面也可以通过在台海挑事来转移其国内政治纷争的视线。总之，美国在台湾问题上是不可能拱手相让的，将继续尽其可能对台湾“实施保护”；而台湾长达70年之久的偏安一隅靠的也是美国。

对美国来说，“台湾牌”成本低，效益高，打了似乎也没关系。但怎么能让美国成本高一点则值得大陆认真思考。多年来，美国对台政策有变亦有不变。美国对台政策不变的部分是一个中国政策框架，但一个中国政策框架是否有空心化现象还尚待讨论。要看到，美国的一个中国政策虽然不变，但却在很多具体做法上有了很多变化，冲击着一个中国的底线。

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我在早些时候的一个研讨会上提出，就中美关系和台海局势来说，有一个“四个不会改变”的现象值得注意：第一，美国把中国视为战略对手的共识不会改变，在相当长时期中国会是美国的战略竞争对手；第二，蔡英文「台独」倾向不会改变；第三，特朗普打台湾牌的做法不会改变；第四，中国在台湾问题上的主权立场不会改变。如果沿着这四个不会改变发展下去，中国国内已经没有多少空间可以退让了。而且现在美国已经在扫除周边的障碍，比如去年夏天拉美的几个国家与台湾断交，美国直接对这几个国家施以颜色。美国在国际范围内为台湾站台，中美则有可能在台湾问题上在世界范围内形成对峙。

那种认为美国并不看重台湾不会打台湾牌想法，也是一种一厢情愿的表现。在这方面，我们不光要看言辞还要看行动，自特朗普上台以来，美国相继出台了几个重要的涉台方案，例如台湾旅行法，亚太再保证法案等等，并在实际行动上对美台关系升格有所表现。与此同时，美国相关人士还明确地把台湾作为其印太战略的重要组成部分。这就不单单是一些台湾游说集团所能达到的效果了，而是反应了华盛顿决策层在这一问题上的考量。

中国的应对和今后的发展

我们还应该看到，从奥巴马的“亚太再平衡”，到特朗普的“三箭齐发” （贸易战，台湾牌，南海挑衅），中国在对美战略的认知方面是有滞后现象的，其中不乏一厢情愿的善良愿望。中国有时倾向于把自己提出来的口号当成对方的思维，但美方并不接受。从大陆的角度来看，可以把台湾问题的解决归纳成四句话：和统是目标，武统是威慑，民心是关键，障碍是美国。如何解读美国这个最重要的外部因素呢？事实上，大陆内部对美国打“台湾牌”的动力和决心以及方法有时会有一厢情愿的想法。中国希望不与美国发生冲突，多与美国合作，希望美国内部友华力量超过友台力量，但希望不等于现实，要看到美国做法（例如2018年初通过的台湾旅行法）的严重性。

美国通过《台湾旅行法》的新闻报道   图片来源：新浪新闻

首先应该承认中美关系既有竞争又有合作。而中美竞争的局面在相当长的一段时间里要大于合作的成分，所以要做好长期战略相持的准备。其次也需要深层次的关注美国国内政治发展和社会舆情的变化，建制派和反建制派的拉锯斗争，以及麦卡锡主义可能出现的苗头。如果出现中美对峙的局面，美军的动向也是值得注意的。

在中美军力比较方面，美方有一种普遍的看法，目前来看中美差距还是很大的，但是中国军队的更新换代进展神速，双方的差距正在快速缩小，尤其是在海空军方面，因此，美国必须在其本身还占有优势的情况下（特别是军事实力和高科技方面），尽快出手，否则“时不我待”，日后再无良机。如果要确保取胜的话，“晚打不如早打“，那最好的战场就是南海或者台海地区。在哈里斯（现任美国驻韩国大使）当美军太平洋总部司令的时候，第七舰队的口号就是“今晚就开仗”！充分反映了美军内部求战的呼声。当然，美军一直在美国总统的领导下，也要尊重国会和政府部门的意见，但美军内部的情绪和意见，也可能导致出现“脱缰行动”。

美国海军舰队和日本海上自卫队举行联合演习  图片来源：央视网

总的来看，当前中美间的对抗还没有脱离正常国家的纷争，两国之间尚不会有全面热战的爆发。但是如果特朗普一味挑战极限，跨过红线，局部的冲突就有可能发生。因此，中美之间的危机预防和危机管理将变得十分重要。

但这并不是说，中美关系今后就只有对峙。对峙不是战争，我们还要看到合作的一面。作为当今世界上最大的两个经济体，中美两国不但有很深的相互依存，而且对我们这个人类命运共同体也承担着共同的责任。所以北京方面目前努力争取的还是尽量维持多年来“斗而不破”的局面。两国最高领导人还是要见面的，见了面还是要握手的。这样不但对亚太地区的和平与发展有利，也可以给中国的进一步发展争取到宝贵的时间。无论是台海问题还是朝鲜半岛问题，首先还是要争取和平解决。面对当前中美关系的重大转折点，中国应该做好自己的事情，不以他人意志为转移。应该看到，两国民间理性的声音还是占上风的。作为世界上两个最大的经济体，中美之间共同的东西很多，互补性很强，“和则两利、斗则两输”的道理是显而易见的。

来源：微信公共号 海外看世界、华智全球观察

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