深圳一“菜篮子工程”招标被指量身定制，多次反映未得具体回复
深圳二号屠宰场一招标项目
近期遭到一参与投标的公司投诉
该公司认为
招标项目存在
为另一家投标公司“量身定制”投标条件
同时，该公司指出
招标文件还设定了
超出实际需求的资质条件门槛
招标流程是否合规？
招标过程中是否有企业所反映的情况？
本期《接诉即办》
带你一同探访事情真相
企业反映
招标项目
设定与实际需求不符的条件
公开资料显示，深圳二号屠宰场由宝安区属国企深圳市嘉康惠宝肉业有限公司运营（下称“嘉康惠宝公司”），是深圳市政府规划的4个现代化屠宰场之一，是市、区两级政府的重大项目和民生“菜篮子工程”，以屠宰加工生猪肉品为主，主要负责深圳市宝安区的肉食供应。
去年12月份，嘉康惠宝公司发布一则“猪副产品销售采购项目”的公开招标文件，显示将选定有猪副产品深加工能力、有实力的中标人购销招标方的猪副产品。
资料图，图源：IC photo
陈先生是浙江一公司项目经理，据其介绍，在嘉康惠宝公司招标文件发布后，其公司便非常重视。1月6日，陈先生特地从浙江飞往深圳购买投标所需的数字证书，公司也组建了投标团队研究招标文件。
陈先生表示，在拿到投标文件后，其发现了几处问题。“首先是文件设定了许多明显超出投标项目具体特点和实际需求过高的资质资格、技术、商务条件等要求，导致很难中标。”
其提供的投标文件显示，在《商务标评审标准》第二条资质情况中，投标人具有包含猪大小肠的《食品生产许可证》和投标人具有排污许可证或《固定污染源排污登记表》。
投标公司项目经理 陈先生
招标人招标范围涉及的对天然肠衣的加工根本不需要办理食品生产许可证，更无需必须包含“大小肠”的食品生产许可证，评审标准更不应赋予该资格10分的分值。招标项目名称以及采购服务范围明确确认，该招标项目需求范围中并不包括生产、加工、销售合成肠衣内容。
投标项目被诉
“量身定制”
除此之外，陈先生表示，随着调查的深入，其发现2020年1月的“深圳市嘉康惠宝肉业有限公司猪副产品销售采购”项目中的中标单位“东莞市德鸿肠衣有限公司”与此次招标文件评审标准有多项巧合和不合理之处。
投标公司项目经理 陈先生
上面说的猪大小肠的《食品生产许可证》和排污许可证或《固定污染源排污登记表》这些资质，东莞市德鸿肠衣有限公司就有。
此外，其介绍，在《技术标评审标准》第三条员工社保中，评审标准为以下内容:“在企业注册地为本司员工缴纳社保:投标人参保人数<50人，得5分，50人≤投标人参保人数<100人得 10 分，投标人参保 人数≥100人得 15 分。本项最高得 15分”。按此评审标准，投标人参保人数大于等于100人可得满分 15 分。
陈先生称，将此评审标准与其团队调查到的“东莞市德鸿肠衣有限公司”2021年参保人数115人对比，企业正常运营的情况下，可推测 2022 年参保人数为 100 人-150 人之间。那么此项评审标准恰好能让“东莞市德鸿肠衣有限公司”获得满分。
资料图，图源：IC photo
同时，在《商务标评审标准》第一条履约保证金中，评审标准为以下内容:“本项目履约保证金最低为人民币1500万元，即投标人承诺履的保证金金额为1500万元时，得10分;在1500万履约保证金基础 上每承诺增加100万元加4分。1本项最高得50分。”按此评审标准，需 2500万元履约金才可获得最高分50分。
投标公司项目经理 陈先生
东莞市德鸿肠衣有限公司作为2020年1月“深圳市嘉康惠宝肉业有限公司猪副产品出售项目”的中标单位，也正是缴纳了 2500万元履约金。
陈先生认为，招标文件所设置的门槛条件与东莞市德鸿肠衣有限公司的相关资质十分契合，“很难不让人联想到是量身定制，而且这家公司还曾经中过标。”其认为，嘉康惠宝公司作为一家区属国企，理应在项目招标上秉持着公开公平的态度，“而不是设置一些隐形门槛，将其他企业挡在门外。”
相关资料显示，东莞市德鸿肠衣有限公司成立于2016年，是一家以从事农副食品加工业为主的企业，经营范围包括天然肠衣的加工、肠衣销售等。
根据企业注册信息，奥一新闻记者致电东莞市德鸿肠衣有限公司询问相关情况，截至发稿前暂未得到该公司回应。
相关部门回应
宝安国资局：
系企业自行决策
值得一提的是，2月6日，深圳阳光采购平台发布“深圳市嘉康惠宝肉业有限公司猪副产品销售采购候选人公示”，中标候选人为东莞市德鸿肠衣有限公司，中标价格为120元。
对此结果，投诉方代表陈先生表示中标价格正常，不会在中标结果公示期内提出对中标结果的异议。
而针对投标方此前提出的相关质疑，项目招标方嘉康惠宝公司方面作出表示。
项目招标方 嘉康惠宝公司
招标内容由招标代理公司制定。公司猪副产品销售采购是公司一项经营销售业务。为满足企业自身可持续发展的基本要求，公司根据业务需求及自身运营情况，现已委托深圳国际招标有限公司综合考量投标人资质、项目经验、深加工能力等方面，并在深圳阳光采购平台秉着公平、公正、公开的原则进行招标。如有疑问，可向深圳国际招标有限公司进行咨询。
招标代理 深圳交易咨询集团有限公司
该公司目前没有收到关于招标公告及文件的质疑咨询和投诉。对招标文件内容的质疑时限已经截止，如果对招标文件内容有质疑也可提出书面异议，深圳交易咨询集团有限公司将会根据具体情况进行处理。
宝安区国有资产监督管理局
该招投标事项属企业自行决策。
接诉即办 · 第4期
被点名单位：深圳市宝安区国有资产监督管理局
总体评价：50分 不及格
☛ 介入速度 15分
理由：事发后，投诉公司曾多次反映相关情况，有关招标公司也曾给予相关回复，但作为上级监管部门尚未有明确的回应。
☛ 处理进度 10分
理由：从反馈结果上看，有关部门目前并未有明确的处理时间表。
☛ 处理效果 10分
理由：所辖国企的招投标项目，应当本着负责任的态度积极面对公众的质疑，但从处理效果来看并没有完全进行解答和释疑。
☛ 奥一基层治理研究员评价 15分
理由：国资监管系统有一项明确的职能，即负责所监管企业的产权管理和国有资产保值增值的监督工作。此事所涉的招标方并非只是一家普通的区属国企，更是市、区两级政府的重大项目和民生“菜篮子工程”。
虽然，对于国企的管控应当赋予更多自主经营权或相对的决策权。但面对“菜篮子”工程中所涉及的招投标质疑，作为监管方，宝安国资局还应当正面面对质疑，及时回应质疑，而非推到企业自主决策上。
同时，招投标的重要意义在于公平、公正的竞争。面对针对招投标事项的质疑，监管部门更需要及时介入调查，质疑无理则巩固加强；质疑有理则需一查到底。
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采写：奥一新闻记者 李媛
编辑：王泽权