深圳7年投入超20亿，被极端特大暴雨考验的海绵城市

地上大水冲出地下问题

一场罕见的极端特大暴雨

让深圳置于公众视角的考量下

在滂沱暴雨之后

城市防汛的

气象预报、应急管理、市政排水设施

也随之成为舆论聚焦的重点

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 深圳海绵城市之思系列 

 第①篇 

7年投入超23亿元

被极端特大暴雨考验的地下“海绵”

9月7日晚间至8日，暴雨突袭深圳。部分城区积水深过1米，救援人员需划船营救；没来得及“上岸”的车子浸在灰黄的水中，车身向一侧偏移；多条紧急停运、停课、停工、泄洪通知先后发出。至13日，部分受淹地铁站点仍在抢修。

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深圳暴雨。图源：南都图库

滂沱暴雨之后，城市防汛的气象预报、应急管理、市政排水设施也随之成为舆论聚焦的重点，“海绵城市”这一减少城市内涝的建设方式尤受关注。据历年公开信息，自2016年纳入试点范围来，深圳海绵城市已累计投入超23亿元，试点绩效曾摘下全国第一的桂冠。

但过去7年，深圳仍不时遭遇内涝。

投入与收效之间的反差，引起公众诸多关注：海绵城市能否解决城市内涝难题？7年建设下，藏于深圳地下的这块“海绵”有几分成效？要告别“水浸街”，深圳还要怎么做？

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7年间累计投入超23亿元

如今成效几何？

作为近年来治理城市内涝问题的热门方案，海绵城市，意指让城市像海绵一样，降水时能吸水、蓄水、渗水、净水，在干旱缺水时可“挤”出收集的雨水加以利用。这一理念强调“道法自然”，即减少城市开发对自然水生态的干扰。

龙岗区零碳公园采用了海绵城市设计理念。图源：南都图库

这一概念于2013年被中央正式提出，2015年起启动全国试点，深圳于2016年纳入第二批试点范围，迄今已有7年。记者据历年公开资料梳理发现，深圳海绵城市建设已累计投入超23亿元。

据深圳市水务局历年部门预算情况——

2016年至2023年，市水务局累计直接安排约0.25亿元海绵城市建设，诸如技术服务、入库巡查监管、方案设计核查等。其中，有5年安排了约1.12亿元用于开展包括海绵城市在内的多项节约用水业务。

另据公开信息——

2019年至2020年，深圳连续两年投入5.14亿元用于奖励海绵城市建设，带动社会各界参与。此外，据2021年市水务局预算，时年海绵城市奖励金达982 万元。

在过去7年，深圳也曾4度获得来自中央的补助和奖励。按规定，被纳入试点城市后，深圳可连续3年获得国家4亿元的财政补助，此外，深圳于2019年获得中央财政奖励资金1.2亿元。

就此计算，仅单用于海绵城市建设一项上的，中央及深圳市政府的投入已超23.8亿元，而这还不是全部的数据。如若再加上合并项目里的具体资金、金融机构设立的相关建设基金和社会资本的海量资金，深圳海绵城市建设总盘将更高也更多。

 超23亿元“重金”投入，如今成效几何？

按公开数据，深圳海绵城市面积已超330平方公里，占全市建成区面积34%。过去7年，当雨季汛期到来，城区积水内涝点数量在客观上有所减少。可以说，进步是明显的。

但与此同时，“水浸街”的难题也仍未远离深圳。此次暴雨围城中，全市多区遭内涝，罗湖、龙岗二区尤为严重，部分区域积水深超1米，地标商圈金光华商圈汪洋一片，需靠划船开展救援，不少市民直呼“从未见过这样的深圳”。

此次暴雨究竟造成深圳多少处内涝、造成多少损失，官方至今暂未公布。而几乎同期遭遇暴雨的香港，已于8日公布水浸数据及受灾人数。

连续7年

投入超23亿元

  深圳为何如此重视海绵城市？

深圳为何需要“海绵城市”？

一个原因是，深圳降雨量堪称充沛。

按《深圳市气候公报2022年》，深圳年降雨量常年在1932mm左右，2022年降雨量为1935mm，远高于全国平均606.1mm的水平。较之其他沿海城市，诸如上海、广州、杭州、厦门、杭州等地，数据也居于前列。

深圳历年降雨量统计数据。截图自：《深圳市气候公报2022年》

与丰沛雨量相伴，台风暴潮也会出现。据深圳市水务局官网分析，深圳全市降雨时空分布不均，八成以上集中于汛期，年均受台风影响3.5次。今年以来，深圳已发布11次台风预警。

强降雨和台风的侵扰之下，是洪、涝、潮灾害带来的隐忧。深圳市水务局指出：“由于城市化进程在一定程度上破坏了自然水系，加上现有防洪排涝基础设施建设标准不高，局部区域排涝设施不够完善，受洪涝灾害的威胁较大。”

在更早之前，《深圳市防洪潮规划修编及河道整治规划——防洪潮规划修编报告》列出了一串数据：

深圳市建市以来（1980～2010 年），30 年中共发生洪、涝、潮灾害 28次，平均每年一次，据不完全统计造成经济损失 43.71 亿元。

在此背景下，针对城市内涝问题而生的“海绵城市”，不失为深圳当下较好的发展模式之一。建设7年以来，深圳强降雨期间内涝点逐渐减少，其成效已初步显现。

但治理内涝并非海绵城市建设的唯一目的。对深圳这座多雨又缺水的城市而言，留住雨水同样重要。

有分析指出，降水量只有经过地面及地表层贮存后，才能变成能够连续供水的水资源。但由于地理条件限制，深圳境内既无大江、大河，也无大湖、大库，蓄滞洪能力差，尽管常年多雨，却很难蓄到足够的雨水。如今，深圳已是全国严重缺水的城市之一，人均水资源量仅为全国平均水平的1/17。

可吸纳、蓄渗雨水的海绵城市，是深圳解决缺水之困的措施之一。从实例看，海绵城市在蓄水上已初显成效。以深圳金地威新中心海绵城市案例为例，该项目建成后，项目雨水年回用总量6,731m³，相当于约30个家庭全年的用水量。

金地威新中心是深圳海绵城市的典范项目。图源：深圳市水务局微信公众号

由此见得

海绵城市深圳发展方式的转型需求

深圳也为此连续多年

注入了人、财、物力的支持

但在这场极端特大暴雨消退之后

公众不免产生疑问

极端特大暴雨后

对海绵城市的再思考

7年超23亿的投入，深圳海绵城市能拦住多少汹汹雨势？内涝是否说明海绵城市无用，如何才能以更理性的态度看待海绵城市？当暴雨消退后，公众对海绵城市的建设之效不乏疑惑。

多名业内受访人士强调，海绵城市的作用不能被过度放大。

郑州大学水利科学与工程学院教授左其亭介绍——

海绵城市的设计有一定的蓄水标准，比如“几年一遇”的等级。“面对超出极值的降雨，海绵城市是应对不了的。”

他强调，将城市洪涝灾害完全归咎于海绵城市，是对海绵城市的误解。

换而言之，海绵城市并不是深圳面对城市内涝时的“金钟罩”“铁布衫”，但这不意味着没有优化的空间。左其亭指出，海绵城市在国内发展时长有限，部分理论或技术上的问题尚未明晰，致使部分城市在规划建设时存在一定的盲目性，需要不断在实践的基础上总结、改进。

深圳暴雨。图源：南都图库

在海绵城市和包括海绵城市在内的城市“治涝”上，深圳仍需花更多时间去走。此次极端特大暴雨里，被雨水冲毁的城市公共资源、普通市民的财产，以及水浸中心城区的尴尬、迄今尚未完全恢复的地铁运营，都在考量着城市治理之效，也敦促着城市再思考：

☞ 耗时7载、投入超23亿的海绵城市，它能承载多大的降雨量，其设计标准是否足够应对深圳暴雨频发的气候特征？衡量是否有效的标准是什么？如何让市民更全面、更理性地认知深圳海绵城市？

☞ 深圳全市超330平方公里的海绵城市建成面积中，各类场所布局占比多少？易涝区和人口稠密区，如城中村、老旧小区建设情况如何？如何保障“易涝的大多数”安全度汛？

☞ 当极端天气成为常态，在难以改变的自然环境下，深圳是否有望调整海绵城市建设标准，以提升城市应对极端降雨的能力？海绵城市之外，在缓解内涝上是否有更多切实可行有效的举措？

☞ 建设了7年的海绵城市，如何在未来做得更好？比如，是否会加大财政支持力度，推动海绵城市纳入国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划等城市规划中？

☞ 拥有经济特区立法权的深圳，能否在推进海绵城市建设上有更多先行先试、敢闯敢试的举措？

当然，深圳建设海绵城市不足8年，距离建成仍需时间，绝非一朝一夕之功。但城市治理之功，应该在实践中不断进步。在高频率的极端天气前，不断优化包括海绵城市在内的防洪排涝体系建设、完善灾害预警及应急管理机制，一直是人类面临灾害时最优的出路。

毕竟，“下水道是城市的良心”。要检验一个城市的文明程度，一场暴雨、一个海绵城市工程的成效，足以见矣。

采写：奥一新闻记者 林少娟

设计：梁雪儿

编辑：王泽权

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