金李委员：引入“负所得税”，可做到“一石二鸟” |光华@两会

全国政协委员、北京大学光华管理学院副院长金李在提案中建议，引入“负所得税”，与“低保”有效衔接，采取多渠道方式，促进居民消费增长。提案一经发布，便引起了媒体的广泛关注。对于为何要做这样的建议，以及建议的合理性在哪里？金李委员进行了进一步说明。

金李表示，没有足够多的消费者，就没有形成从产出到消费的完整闭环，从而影响经济的整体运行。我国目前是产出多，但消费远远滞后。目前已知的经济研究显示，低收入人群的边际消费倾向大大高于高收入人群。所以，用给低收入人群提供“负所得税”的方式来增加他们的消费能力，是一个“一石二鸟”的政策，不仅能促进收入分配平衡和社会和谐，更能提升全社会的消费能力，拉动经济增长。

所谓“负所得税”，是指对通过就业获得额外收入的低收入家庭发放补贴，使其实际所得税率为负，国际上有先例，如美国的“劳动所得抵免”、加拿大的“工作收入税收津贴”等。

以下为详细观点：

2019年政府工作报告提出全年总体减税降费2万亿元的大目标，数额巨大。消息甫一传出，全国人民欢欣鼓舞。如此大规模的减税可谓普降甘霖，直击当前实体经济的痛点难点，助力供给侧结构性改革，利好经济高质量发展。

但值得关注的是，并不是所有人都能受惠于此。其中当属经济生活中最弱势的群体、低收入人群，他们的收入达不到征税标准，他们的税收已经是零，所以也无法享受到这次减税降费“大礼包”带来的好处。

首先，与西方社会相比，我们的社会制度要求我们不让一个阶级兄弟掉队，这也是我们国家的制度福利。按照计划，2020年我们要实现全面脱贫，“精准扶贫”也被列为三大攻坚战之一，现在已到了关键节点。脱贫目标应是全社会关注的重任。在这一点上，中国过去几十年的蓬勃发展和西方社会呈现出巨大的反差。西方社会制度凸显出的重大矛盾，民粹主义运动，其背景是收入分配的严重分化，贫富日益悬殊，导致“占领华尔街运动”，“1%反对99%”，以及特朗普当选等现象出现。西方纯粹市场化的制度导致了严重的社会分裂，实际上反映了其巨大的制度缺陷。我国的社会主义制度有先天性的优势，我们追求共同富裕。

其次，纯粹从市场本身来说，现代市场经济要求多个环节的多种不同的参与者参加。既有生产的组织者，也就是企业家，也有各种生产要素的提供者，包括企业员工提供的劳动力，企业股东提供的资本，以及其他的要素，比如说场地、环境等。但是，还有一个非常重要的环节就是消费者。只有当产品最终被消费时，整个市场经济的运作才完成一个闭环，各种参与者才能分享收益。

中国制造业总体上来说，生产环节、生产要素组织环节都比较发达，可是在消费环节上却相对滞后。这已经制约了经济本身的增长。我们有大量的产品，生产出来以后积压在仓库里，没有销售出去。我们相当一部分的传统制造业陷于产能过剩的红海之中。归根结底，是因为我们在生产环节相比于消费环节过度的发达，消费没有跟上，所以产出一直停留在没有被充分吸收的状态下。这也是为什么我们今天说，拉动经济非常重要的抓手就是拉动消费，要把产出的东西都消费掉，最终才能形成对生产组织者和各种要素提供者的最大回报，比如工资，股票投资的收入，以及企业家所能够获得的利润。

所以，当一个企业家或者是一个公司企业的员工说，“我是精英，凭自己本事挣的钱，凭什么把我上交的税收用来补贴別人？”实际上，他没有想清楚的道理是，没有足够多的消费者，就没有形成从产出到消费的闭环，就没有所有环节的收入，哪怕是自身再努力也不够。最终的价值形成需要全社会各个层面的参与，包括大量有消费能力的消费者。

目前所知的研究揭示的一个明显规律是，低收入人群的边际消费倾向大大高于高收入人群。所以，用给低收入人群提供“负所得税”的方式来增加他们的消费能力，是一个“一石二鸟”的政策，不仅能促进收入分配平衡和社会和谐，更能提升全社会的消费能力，拉动经济增长。

所以我们建议，通过“负所得税”来刺激低收入人群的消费，把他们的消费意愿和消费能力更好匹配起来。这不只是简单地惠及低收入人群，它还使得我们的整个现代市场经济的生产环节形成了一个闭环，能够带来经济更快的高质量增长，最终带来所有参与者的福利提升。政府看上去是拿出了一块钱给了低收入人群，但是这一块钱通过刺激消费，带来各种“乘数效应”，最终可能创造出了十块钱的利益，而这些利益又被分配给全社会。

总之，要从两个层面认清引入“负所得税”对促进居民消费增长、助力经济发展的好处。第一，从直接角度来看，国家拿出一部分的钱来扶助低收入的贫困人口，实现共同富裕，这是我们社会制度优越性的体现。第二，从更间接的系统性影响来看，有人可能会觉得低收入人群拿到的各种低保、负的所得税，以及其他的救助方案，是从我们全社会的整个“大饼”上面切出更大一块，会间接影响到别人所分到的份额。实际上，更精确地看，低收入人群拿到了更多的钱，刺激了消费，更好地拉动了经济，我们整个经济“大饼”就会做得更大，每个人也都将受益于此。换句话说，全民的共同富裕，不仅体现了社会主义制度的优越性，而且也在生产力上推动了现代经济更好的形成闭环，更好地拉动消费和经济的发展。

金李，北京大学光华管理学院教授、副院长，兼任国家金融研究中心主任，北京大学管理案例研究中心主任。第十三届全国政协委员、九三学社第十四届中央委员会常委。金李教授也是全球公司治理联盟的董事和科学委员会成员。曾在哈佛大学和牛津大学从教10余年, 英国政府“杰出人才”殊荣的获得者。他的研究专长在于新兴市场金融领域，讲授企业财务、公司治理、资本市场及相关课程。

相关链接：