“多网格”提供多元化城市空间治理方案

本文刊载于《超图通讯》2020年6月总第六十八期

自2005年开始，各地进入城管网格化管理阶段，综合执法、社会治安综合治理、多网融合、街道治理等相继应运而生。2020年大疫如大考，斥巨资、花大气力建设的“智慧城市”却躺在蓝图和账本里。如何让智慧城市建设成果下沉，推动新技术、新应用与治理现代化的融合，是这场疫情“技术大考”留下的思考题。对比各地战“疫”中交出的数字化答卷发现，不论是数据采集应用能力、资源整合共享能力、公众数字化应用能力等基础支撑，还是运用已有技术针对突发问题的预判机制、解决机制和运营服务力量等，都亟待有关各方寻找差距、补齐短板。

“多网格”是城市综合运营管理服务，基于“多网融合”背景下产生的信息化平台。“多网格”以空间GIS为基础，网格化管理为主干，辐射城市全方位管理，提供多元化城市空间治理方案。在时空云提供支撑服务的基础上，“多网格”提供了市、区县、街道、社区、网格五级模式，不同级别专注不同内容，有“数据一体，上下联动”式，各政府部门统一受理、统一协调调度、统一督办考核的社会综合治理；也有以街乡作为服务网格，遵循顶层设计原则打造“全家桶”式，解决“看得见管不着、看不见管不到”的问题，提高办事效率的街乡治理。

图1 “多网格”业务框架

“多网格”融合背景下的社会综合治理

党的十八大以来，“社会综合治理”的话语体系已经形成，即“社会治安综合治理”—“社会综合治理”—“社会治理”；形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理基本格局。十九届四中全会提出，坚持和完善“共建共治共享”的社会治理制度，保持社会稳定，社会治理旨在“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人。”

• 治理目标

社会综合治理的目标是推动社会治理重心下移，把人力、财力、物力更多投到基层，以网格化管理、社会化服务为方向，形成“小事不出社区/村、大事不出乡镇、矛盾不上交”的机制格局，实现政府城市治理大协同，由单一业务网格转向多元化管理网格，解决“干部人少事多、管理范围大权限小，管理层级多、运转效率低，部门协作难、工作推诿多”问题，同时提高政府服务效能，治理能力不断加强。

图2 空间社会治理

•  “多网融合”下的社会治理内容

构建全要素社会综合治理，实现上面千条线，下面一张“网”，支持N个系统互联互通，实现城管、社管、环保、市场监管等多个行业网格系统的事项流程汇聚，把各种社会问题和矛盾，各类社会治理的要素都在一套网格里处置；搭建“一个中心指挥、一套数据治理、一张网络汇聚、一个网格办事、一个终端运行、一个标准考核”的社会综合治理平台。

•  超图社会治理平台应用价值

1、“一张图”地毯式资源汇聚

以“一张图”方式实现人、地、事、物、组织等各类信息的整合，支持多元化管理业务与空间数据，形成社会治理大数据；以二三维一体化技术实现二维与三维GIS技术的无缝融合综合分析及展示，给领导提供决策依据及实时指挥工具。

2、AI+三维定位的广泛感知

舆情自动监测、人脸识别、问题智能分析等AI智能化应用，平台自动接收舆情事件、重点人员出入预警。同时结合区域三维地图实现人员的精准定位与轨迹跟踪，结合辖区摄像头实现异常人员行驶轨迹监测，第一时间获取异常人员方位及活动场所。

图3 舆情监测二三维一体化

3、GIS与实体资源超融合

将视频投影到三维GIS数据上，可将数字虚拟现实与摄像头的真实景象相结合，并通过AI图像识别技术，实现重点管理人群的位置与身份识别相结合，通过视频监控摄像头位置计算被识别人或者物的位置信息，加载到位置服务云平台中查看人、物的位置与轨迹，对其运行轨迹进行分析。

全息孪生赋能基层社会治理

自2017年开始，中央及国务院相继出台关于推进基层治理的指导意见，在《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》中提出，街道要整合人口、企业、地理等各类资源，接入数字城管等各类信息化端口，实现部门端口互联、信息共享、实时监控、信息归集、研判预警、协调联动等一体化指挥平台。

• 传统街乡工作特点

1、千条线，一根针：街乡是政府各项管理服务工作的汇聚点。街乡是市、区各职能部门工作的落脚点，大部分的管理与服务工作是在街乡完成的。

2、事权与责任的矛盾：街乡了解所管范围内的具体情况但无权处置，处置部门有处置权但不能及时了解街乡发生的情况。

3、数据杂乱不统一：街乡拥有大量社区/村庄情况数据，同时不断产生大量的工作数据，种类繁多。但这些数据大部分由街乡、居委会工作人员个人掌握，存在于原始的本卡记录，没能实现统一管理。

4、信息化没有顶层设计：在街道的信息化建设中，街乡部署了多个专项业务处理系统，且各专项业务系统大部分是由上级业务主管部门统一开发的，街道利用缺乏自主性。

• 智慧街乡的目标

智慧街乡的目标是实现街乡的数据实时采集、汇聚，让街乡成为一个数据中转站，数据上得来下得去；实现街乡一级的跨部门数据融合，通过各类应用盘活数据，利用数据融合倒逼数据治理，完善街乡相关配套机制。

• 智慧街乡做什么

超图智慧街乡采用“1+3+N”的业务模式，1个数据中心从底层统一街道“人、地、事、物、情、法”等基础数据，打造智慧街道时空数据中心；3个业务平台提供从政务办公到街道治理，再到便民服务，形成街道治理、服务一条龙；从顶层规划设计街乡“全家桶”式应用，支持党建、纪检监察、平安建设等多类街道个性化应用。智慧街乡能有效解决街乡中人、财、物信息化薄弱难题，避免重蹈城市信息化建设完成后遗留的“数据烟囱”问题。

• 智慧街道应用价值

超图智慧街乡实现了“全家桶”式的顶层设计，统一规划街乡基层应用；通过GIS孪生，让街乡看得见、看不见的要素，都在二三维一体化展示中无可遁形；多个AI智能化与联合执法的应用，不仅减轻基层工作负担，还让街道基层既能看得见问题，也能快速处理问题，提高街道工作效率。

1、一端录入，多口提交

街乡数据智能化填报与治理：利用配套移动手机、微信小程序、Excel、传感器等丰富多样的数据采集方式，提供基层数据一端录入，与条上各类业务系统自动对接，解决基层重复报送的难题，实现数据快速融合治理、落图，形成人、地、事、物组织一张图的时空画像。

图4 街道时空云与泛数据采集

2、接诉即办到未诉先办全流程服务

接诉即办、未诉先办的联动处置：通过摄像头、巡逻车车载设备、微信群等人工智能手段提前快速发现街道干净、整洁、有序的问题；基于时空大数据提供街乡情况一览，利用数据汇集智能学习，提供自动化办理流程，智能推荐问题办理建议，减少因基层人员流动导致的不知如何办及相互推诿，提高基层人员的办事效率。

图 5可视化分析研判

3、街乡修复闭环服务

平台提供了从街乡城市修复规划设计、街乡运行治理，再到街乡定期体检分析反哺街乡修复的功能服务，形成街乡修复完整的生态闭环支持。

4、全息孪生街乡

平台对街道的地理环境、街道业务、街道数据、街道办公流程等全要素进行数字孪生设计，通过街道数据中心进行数据融合，通过街乡城市大脑对外表达街乡所有信息，看得见的和看不见的都装进数字孪生城市中，实现从“数据”到“信息”到“知识”的演化。

图6 全息孪生街乡

文/城市网格工程中心 秦敏

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