打通最后一公里，互联网治理有哪些大手笔？｜互联网治理篇
本文为【2019年网络舆论态势综合盘点】系列文章之互联网治理篇，作者为腾讯安全战略高级研究员张婧、贾伟民。
2019年，我国互联网治理更加体系化、系统化，覆盖领域更广，治理工作触达“最后一公里”，阶段性成果和特色鲜明：
一是治理边界不断拓展，管网治网动作在保持高密度的同时，触达范围广泛覆盖内容安全、数据安全、金融安全、市场安全等多主题；二是属地治理加强，治理动作从中央有关部委下沉至省（自治区、直辖市）市甚至县（县级市）级别；三是治理阶段从以事后治理为主，转变为事前、事中、事后的全过程治理；四是立法、行政、司法等具体治理手段多元立体、灵活协调；五是长周期专项行动不断巩固互联网治理成果。未成年人保护、网络生态专项治理、APP违法违规收集使用个人信息专项治理、净网2019等多个定点定向专项行动贯穿全年，有力改善了相关领域网络生态。
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互联网综合治理继续加码治理成效持续显现来自全网公开信息的不完全统计显示，2019年全网具有一定舆论热度，由主管部门发起的针对具体互联网平台的互联网治理案例共74起，与去年同类案例数量基本持平。
同时，主管部门主动发起整治行动或相关举措（以下统称“主动作为”）214次，远超2018年。
从主动作为性质划分，各级主管部门推动各类主题的专项整治、专项执法、专项行动等 124 次；各相关主管部门、行业协会等推出关于网络短视频平台、区块链、网络借贷、有害教育类 APP、网络安全审查、儿童个人信息网络保护、网络安全漏洞管理、未成年人网络游戏防沉迷等方面的政策、法规、管理办法、管理平台等 59件。互联网综合治理成效持续显现，互联网空间更加清朗。
2019年互联网治理频次趋势图
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治理处理手段多元灵活合法合规重要性凸显2019年，从互联网治理案例的处理结果上看，较为严重的永久或短期下线、 关停、下架、注销账号等占比38%，较去年全年下降4个百分点；行政处罚的比例从去年的12%上升至27%。
此外，有APP因涉嫌破坏计算机信息系统被丰台检察院批捕、有信用卡平台因暴力催收债务行为涉嫌寻衅滋事等犯罪被警方调查、“净网2019”等专项行动盯紧网上各类违法犯罪活动。
从被治理主体的违规行为分布上看，2019年以来违法/违规运营、低俗色情、违法/违规/虚假信息成为全年治理治理重点，整体占比达56%。经过大力整治，“低俗色情内容”占比从2018年的45%显著降至16%，相比之下违法/违规运营比重显著上升。
相关治理动作覆盖网络游戏、社交APP、内容资讯、电商等领域。另一方面，2019年还出台《儿童个人信息网络保护规定》《网络音视频信息服务管理规定》《网络信息内容生态治理规定》等多部规制互联网产品的法律法规，互联网平台合法合规运营的重要性更加突出。
2019年相关互联网平台违规行为分布
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属地治理下沉至区县层级参与治理主体更加多元2019年网信、公安、市场监管部门是治理行动的主要发起者，占比高达62.3%，各级工信、教育、宣传、通信、扫黄打非等主管部门共发起治理落地和政策发布48起。
2019年各项互联网治理工作中，不同部门联动合作、中央与地方协同推进，成为2019年一大特征。如APP违法违规收集使用个人信息专项治理、剑网2019、专项整治教育类APP涉黄低俗乱象等专项行动中，网信、教育、公安、市场监管、工信等部门联动合作、协同推进治理。
2019年，有58%的治理行动来自各省市及下辖主管部门，属地治理下沉特征突出。如净网2019、网络生态治理等系列专项行动中，北京、上海、海南、安徽等省级公安部门、网信部门积极响应，对属地互联网企业进行严格治理。
此外6%的互联网治理行动由区/县级主管部门发起，如西安市长安区委网信办启动网络安全防护系列专项行动、固原县网信办关停一家涉嫌网络诈骗的网络游戏网站、湖州市吴兴区市场监管局发起互联网打假治劣专项检查行动，互联网治理工作已下沉至管理层级的“最后一公里”。
同时，消费者权益保护协会、中国网络视听节目服务协会、中国演出行业协会网络表演（直播）分会等社会组织，也纷纷用发布行业标准、主播黑名单等方式积极参与互联网治理。
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未成年人保护持续成为互联网治理重点2019年，针对未成年人保护问题，主管部门在视频、短视频、直播领域展开一系列治理动作。
5月，国家网信办指导全网21家视频和短视频平台上线“青少年防沉迷系统”；10月，统筹指导24家网络直播平台、9家网络视频平台统一上线“青少年模式”，网络防沉迷工作基本覆盖国内主要网络直播和视频平台；11月，国家新闻出版署近日印发《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，首次对游戏业务作出详细要求和治理措施。
保护未成年人健康成长是主管部门治理行动的重要出发点，平台治理外，相关政策法规也在加速完善。2019年，在出台《未成年人节目管理规定》等系列法律法规外，目前正在修改、将增设“网络保护”专章的《未成年人保护法》，酝酿多年的《未成年人网络保护条例》预计也有涉防沉迷的细化规定。
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重视互联网传播正能量为内容提供方向性指引新中国成立70周年的庆典周期，各互联网企业积极主动参与庆祝活动，一系列创新策划精彩纷呈，共同助推爱国热情饱满充盈的大庆氛围，获得舆论高度认可。
从制度规范、案例治理走向守正创新，扩大新时期文化产品正能量供给，增强互联网的正向价值引领，是我国互联网治理的基本战略，也是互联网走向“最大增量”的必然。正能量传播从形式到内容的主动迭代创新，或将是未来阶段主管部门衡量互联网治理效能的重要维度，也是相关企业重要工作方向。
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