工信部说漏了嘴自曝：流量不清零影响运营商营收

【摘要】工信部称，虽然移动电话用户数仍保持微增长，但移动电话通话量已连续十个月同比负增长。

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本文作者：通信生活报

本文来源：无际通信（post5g）

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11月20日消息，工信部公布今年10月份通信业经济运行情况显示，10月电信营收833.33亿元，同比下降6.5%。工信部称原因之一为受“流量不清零”政策影响。

工信部称，虽然移动电话用户数仍保持微增长，但移动电话通话量已连续十个月同比负增长。另外，移动短信业务继续下滑，移动彩信业务量同比下降2.8%，也是运营商营收下滑的诱因。

数据显示，与电话、短信业务下滑相反，数据流量业务则增长迅猛。月户均移动互联网接入流量突破360M，手机上网流量连续10月翻倍增长。10月当月移动互联网接入流量达4.2亿G，创历史新高。1-10月累计达32.1亿G，同比增长100.2%。移动互联网流量平均资费80.1元/G，同比下降35.5%。

工信部表示，移动通信业务收入增速同比小幅回落，移动话音业务收入同比下降过快且占比回落幅度大是主要原因，移动本地、长途和漫游等移动话音收入降幅均超过12%；另外，受“流量不清零”政策影响，移动数据及互联网业务收入实现2572.6亿元，按可比口径测算同比增长32.7%，比1-9月增速下降6.8个百分点，与移动互联网流量增速100.2%相差67.5个百分点。

流量不清零真的会影响运营商营收吗？

这里引用一组数据，你就会明白是否影响其营收。

1、4G用户增加。我国移动电话用户规模突破13亿，4G用户占比超过四分之一。在4G用户爆发式增长、流量资费持续下降的影响下，使用手机上网的用户数再创历史新高，总数达到9.05亿户，对移动电话用户的渗透率达到69.5%，比上年同期提升4.1个百分点。无线上网卡用户达到1674.6万户，同比增长2.7%。

2、月均流量上升。月户均移动互联网接入流量突破360M，手机上网流量连续10月翻倍增长。受4G移动电话用户快速增长、4G套餐资费不断下调等影响，移动互联网接入流量消费继续爆发式增长。10月当月移动互联网接入流量达4.2亿G，创历史新高。1-10月累计达32.1亿G，同比增长100.2%，比1-9月同比增速提升0.8个百分点。移动互联网流量平均资费80.1元/G，同比下降35.5%。月户均移动互联网接入流量达到361.6M，同比增长88.3%。手机上网流量达到28.8亿G，连续10月实现翻倍增长，占移动互联网总流量的89.7%。

3、用户和运营商矛盾升级。三运营商流量不清零方案，只是60天。新的流量不清零政策将原来单月清零变为双月清零，也就是说，10月份的剩余流量11月份可以使用，但是到了12月份，10月份的流量清零。然而，用户并不买账，流量跑的快等负面消息拂面而来。至今没有第三方介入调查。

记者此前发布的文章分析：

为什么不能实现永久性流量不清零？

三大电信运营商单月流量不清零方案实质：对包月套餐用户“流量滚存”，也就是说不清零从30天变成60天，而非永久性不清零。运营商也有苦衷，也许用户并不买账。搜狐科技通过采访了解到不能永久不清零的幕后。

三大运营商

1、套餐用户：30天清零变成60天清零

只限于主套餐，副套餐照常清零：以中移动方案为例，相当于将流量使用期限从原先的一个月延长到两个月。需要注意的条件：当月不清零仅限于主套餐流量，叠加的流量包不算。

2、非套餐用户资费标准0.01/MB-0.30/MB

虚拟运营商：国美、苏宁、迪信通、蜗牛移动等多家虚拟运营商，纷纷推出“流量不清零”政策。分享通信董事长蒋志祥在接受搜狐采访时表示，虚

拟运营商因为执行“流量不清零”政策，截至目前补贴用户超过千万。而中兴视通CEO邓慕超对搜狐科技表示相同的看法。

电信运营商说法：

1、时间短：

5月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议上提出；今年7月份工信部承诺，提速降费，实施流量不清零，9月22督促年底前实施。改造系统、改造与流量不清零要求不兼容或互斥的现有业务的确需要一定时间。

2、补贴放大，收入少：

2015年三家运营商补贴总计超过400亿元。中国电信投入160亿元，6亿元直接补贴厂商，30亿元专项补贴渠道，124亿元支撑机补“合约”；中国联通投入50亿元，作为“双4G终端百万俱乐部”专项终端补贴和终端酬金，重点推动10款产品销量超过100万部。此外，还公布将提供15亿元话费补贴。

中国移动并未公布补贴资源情况，可按照各方面营销费用同比例压降进行初步预估。2013年中国移动补贴263亿元，两次压降20%之后是170亿元。

此外，和中国联通类似，还有一定规模的话费补贴。

收入“剪刀差”进一步增加：中移动数据流量与2014年上半年同比增长154.2%，收入仅同比增长41.6%；中国联通的移动手机宽带流量虽然同比增长54%，但移动宽带收入却下降了7.8%；中国电信的人均手机流量增幅高达76.7%，但是收入增幅却只增加17.5%。

3、考核压力大：发改委以及国资委对基础运营商的考核并没有变化。

北京邮电大学教授王立新在接受记者采访时表示，三大运营商假装降价，实则“换汤不换药”。“电信、移动、联通三大运营公司隶属国资委，每年国资委都会进行利润考核，如果强行大幅降价，就会伤及企业利润”。

4、消费习惯：肯德基买了也不能退：

中移动某省公司高管：“流量套餐就和肯德基套餐一样，套餐一定是比单买要便宜。不能说到肯德基买个套，薯条吃完了，把鸡腿还回去吧？”

5、法律契约：

运营商某高管称，用户办理业务有签协议，这些条款不管用户看还是不看，都具有法律意义。

福田某法院：通信行业全程全网的服务特性决定了它即使不消费、不生产也会损耗成本，流量的计费、网络的维护、客户的服务等工作都消耗成本，只要消费者选择了流量服务，这些成本就会存在。

长沙某法院：流量清零不影响原告财产权。流量并非“物”而是服务的计量，因此清零流量并不侵犯原告的财产所有权。结合中国移动告知的各类信息，原告作为一名具有完全民事行为能力的消费者，“应当知道”包月流量是附有时间条件的，否则不可能提供优惠。结合其他证据，法院认为，原告的知情权和公平交易权并未受到侵犯。

6、国际惯例

“我们是按着传统国际惯例。”美国最大移动运营商宣布将推出月度流量不清零的政策。而日本等很多国家当月流量用不完也是顺延到下个月。

美国：按流量需求提供套餐。美国的Verizon是目前全球最大的4G运营商，用户每月支付50美元可享有5GB的流量。另一家运营商AT&T则提供20美元300MB，30美元3GB，50美元5GB的包月套餐，3GB和5GB两档超出流量按10美元每GB收费。

英国：签约越长越优惠。4G网络已覆盖英国117个城市和城镇，惠及60%的英国人口。英国运营商鼓励用户选择签约时间长的档位，时间越长越优惠。

韩国：流量可累加。韩国从2011年开始提供4G服务，主要由SK电讯、韩国电信、LGU＋3家运营商承担。SKT的18GB流量套餐100000韩元，约合人民币565元，含1050分钟语音，1050个短（彩）信。流量当月用不完的话，下个月可以进行累加。

工信部说法：4G投资还没有见效益

工信部通信发展司司长闻库：当前资费高的原因是很多方面的，主因为市场供给不足，4G投资还没有见效益，成本降低和充分竞争还有进一步的推动空间。

专家声音：自曝内幕的“打脸”行为

电信专家付亮：手机流量不清零表面上看对用户有利，实际则掩盖了运营商的套餐存在问题，受此影响，短时间内，4G降价空间或封闭。

电信行业专家项立刚：撰文“中国为什么不搞无限流量？”称，“流量清零这个全世界通行的原则，怎么到了中国就能搞成众矢之敌？因为无论是政府、律师、民众都是不讲道理的。”

不愿透露姓名专家认为：流量不清零政策还没有到“结算日”（12月1日），用户月均流量增加的同时，如果也影响到运营商的营收，可见“流量清零”清掉了多少原本属于用户的流量。工信部的说法是“打脸”行为。

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