2022“两会”议双减：取消中考、十年义务教育、教师涨薪……你撑哪个？

今天

全国“两会”正式开启！

每年“两会”，教育都是代表委员们关注的重点领域。从学前、中小学到大学，从普通教育、职业教育到终身教育，从学生负担、教师薪酬到考试制度改革等等，大家谈及的教育话题很多。

但今年，可以预见的是，几乎大部分的基础教育话题都将与一个词有关：双减。

从全国各级各类媒体报道看，那些来自教育领域甚至非教育领域的代表委员们，都或多或少会谈及“双减”这一热点。

在团中央维护青少年权益部联合人民政协报、人民政协网、中国青年报、中国青年网开展的2022年“青声@全国两会”网络建言征集活动中，“双减”是10个青年热点话题之一。

根据新华社和百度热搜等方面的数据，“双减”已成为教育改革热点话题中当之无愧的TOP1！

那么，在全国人大代表、全国政协委员和相关组织看来，“双减”到底落实得怎样？它发挥了怎样的作用，又存在哪些方面的问题？这些问题应如何解决？

近日，有人梳理了近日各类媒体关于“两会”与“双减”的报道，发现不少组织与个人专门在“两会”前就“双减”的落实情况进行调研，并形成了有针对性的建议。

总体而言，大部分代表委员认为“双减”政策的实施，给广大一线教师增加了不少负担，“增加奖励和增加编制”，是很多人的共识。另一方面，也有代表委员建议进一步治理校外培训，净化教育天空。此外，还有人建议从更根本的问题入手，比如将教师从各种繁琐的事务中“解放”出来，比如改革中高考制度，从根子上缓解中国家庭“教育焦虑”等。

接下来一起来看一些具体的建议，也欢迎大家留言参与讨论。

民进中央：

合理减轻教师负担并提供有效奖励与保障

据了解，在民进中央拟向全国政协十三届五次会议提交的46件提案中，教育领域共计11件，涉及教师权益保障，“双减”背景下教师减负、课后服务提质增效，教师缺编等热点难点问题。

“在（双减）政策推进过程中，教师出现了负担加重情况，如教师工作压力大幅增加，专业发展受到影响以及教师面临综合能力提升的要求。”

民进中央副主席王刚介绍说，针对上述客观事实，在《关于“双减”背景下合理减轻教师负担并提供有效激励与保障的提案》中，建议相关部门合理减轻教师负担并提供有效激励与保障，包括盘活编内外教师资源，加强优质师资供给；充分利用社会优质资源，扩大课后服务供给；合理减轻教师工作负担，做好心理疏导和减压工作；综合运用经济和管理措施，为教师提供有效激励与保障；综合施策精准支持，促进教师专业发展等具体举措。

民盟中央：

提升学校课后服务质量

民盟中央在拟提交的《关于“双减”政策下提升学校课后服务质量的提案》中提出，“双减”政策出台后，如何提升学校课后服务的质量和管理水平，是社会普遍关心的问题。为确保“双减”政策实施行稳致远，“学什么”“谁来教”“如何管”等社会关切的问题亟须进一步回应并落实。

民建中央：

深化教育评价改革

民建中央在拟提交的《关于进一步完善配套政策 促进“双减”改革深入推进的建议》中，提出了深化新时代教育评价改革，提高校内教育质量，建立学校课后服务供给调配平台、做好经费保障等4条建议。

01

第十三届全国政协常委兼副秘书长、民进中央副主席朱永新：

完善“双减”政策背景下基础教育保障体系

全国两会前夕，朱永新接受中新社记者专访谈到，“双减”本质上是为缓解教育焦虑，呼应社会需求。政策自实施以来，学生作业负担明显减轻，同时遏制了资本在教育领域的野蛮生长，这对教育健康发展意义深远。但他同时指出，“双减”在推进过程中也存在保障不到位、课后服务质量不高等问题。政策落地，学校教育的主阵地作用进一步凸显，教师压力明显增大。

朱永新建议完善“双减”政策背景下基础教育保障体系，具体包括：

一是适当增加教师编制，加强教师培训。

建议调整中小学教师编制标准，提高中小学师生比，适当增加教师编制总量。同时，针对“双减”政策对教师提出的新要求，对在职教师开展针对性的培训。

二是调整义务教育阶段生均公用经费标准。

充分考虑课后服务的管理、人员成本，在确定家庭的合理分担比例的基础上，核算不同类型课后服务的成本，并以此为依据，调整义务教育阶段生均公用经费标准。确保课后服务的经费充足，参与课后服务教师得到有效激励。

三是建立校外教育机构公共服务购买机制。

为了更好提升学校教育质量，并充分利用好社会上优质的教育资源，建议建立校外教育机构公共服务购买机制。

02

江苏省政协副主席、南京师范大学教授朱晓进：

同步深化中高考改革

朱晓进认为，首先，“双减”是一种手段和途径，并不是目的。如果不把中高考“指挥棒”跟“双减”落实途径和实施路径协调起来，部分家长的困惑和焦虑仍难以消除。他在调研中发现，不少家长用请家庭“私教”来取代进入校外培训机构，“费用翻番，负担更重”。

其次，校外培训锐减，未能有效转化为课堂教学质量的提升。过去校外培训机构热的出现，是因为它在一定程度上能满足部分家长对高质量教学的多元需求。因此，应该考虑如何通过提升课堂教学质量来满足这种需求，同时，将优质的校外培训资源引入校内进行服务。

学生和教师在校时间延长，一些学校缺乏活动场地和师资，有时只能增加作业量来填充延长的时间。朱晓进指出，如何用好这段延长的时间，是需要认真研究探索的问题。大部分教师每周工作时间超过50个小时，还需应付各项任务和检查，加剧职业倦怠，无暇投入更大精力提升课堂教学质量。

朱晓进提出，要统筹治标与治本，同步推进教育评价改革与“双减”政策落地，解决教育健康发展内驱力问题；要同步深化中高考改革，确保考试导向与“双减”精神相吻合；要鼓励和引导优质的校外培训资源参与校园公益服务，提升校园活动的丰富性、专业性。

03

全国人大代表甘华田：

建议取消中考实行十年义务教育

“要缓解中国家庭的‘教育焦虑’，关键在教育体制改革。我建议尽快推进九年制义务教育体制改革，缩短学制、取消中考、普及高中，实行小学到高中的十年制基础义务教育。”28日，接受记者采访时，全国人大代表、四川大学华西医院教授、博士生导师甘华田说。

今年全国“两会”，甘华田计划提交5份建议。其中，推进义务教育体制改革是他特别关注的方向。他认为，随着我国人口状况的变化和社会经济的巨大发展，九年制义务教育已经不适应我国现代科技与社会发展的需要，不符合我国人口增长的基本规律。因此，应尽快推进义务教育体制改革，将教育体制改革上升到提高国家综合竞争力和民族复兴的战略高度，形成一套具有中国特色的教育体系势在必行。

04

全国政协委员、华东师大副校长戴立益：

提高教师待遇或增加教师编制

各地、各学校将“双减”上升到政治站位的层面，作为“1号工程”来贯彻落实，得到多数教师的理解和支持，但也给教师身心健康、专业发展甚至队伍稳定造成了不利影响。为此，全国政协委员、华东师大副校长戴立益提出以下建议：

第一，提高教师待遇或增加教师编制。

第二，广泛引入社会力量参与课后服务，减轻教师额外负担。

第三，完善教师评价标准和评价方式。

05

全国政协委员、广东技术师范大学副校长许玲：

让教师回归“教书育人”本职本位

一是建议由教育部门牵头，梳理清查各项督查、检查、评比等项目，精简会议、文件，取消重复上报数据和多头填写表格，避免摊派过多教学以外的工作任务，让教师能真正回归“教书育人”的本职、本位，高质量地落实教书育人工作。

二是拓展课后服务渠道、建立课后服务协同工作机制。

三是加强中小学教师队伍建设。

（1）尽快落实“统筹核定编制、配足配齐教师”，分阶段、分步骤解决教师编制问题，缓解师资人员力量不足的问题；

（2）分层、分类、分岗开展教研培训，全面提升教师整体素质和专业化水平；

（3）加大财政保障力度，缩小编制内和编制外教师的工资待遇差距。

06

全国人大代表、宁夏银川市二十一小学党总支书记马恒燕：

在绩效工资中设立“课后服务经费”专项资金

马恒燕通过走访调研，形成了《关于“双减”背景下合理减轻教师负担并提供有效激励与保障的建议》。马恒燕建议，各地对教师额外付出的劳动给予相应的报酬，并根据教师工作成果加大激励力度。财政部门应优化中小学教师绩效工资方案，在教师的绩效工资中设立“课后服务经费”专项资金，根据学生人数给每个学校拨款，确保课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的津补贴。

同时，马恒燕还建议教育部门协同人事部门将教师参加课后服务的表现作为职称评聘、表彰奖励和绩效工资分配的参考，让教师付出有所回报。

07

全国人大代表、六盘水市实验小学教师吴明兰：

将课后延时服务成果纳入职称评审条件

全国人大代表、六盘水市实验小学教师吴明兰接受媒体采访时指出，有关部门应进一步优化中小学教师绩效工资方案，确保课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的津补贴；督促各省级部门尽快落实课后延时服务收费政策，并确保所收取的费用完全用于教师延时服务，确保课后延时服务可持续发展；督促各省级部门修改职称评审标准，将课后延时服务成果纳入职称评审条件；教育部门建立对课后延时服务的表彰激励制度，让课后延时服务成为学校和教师的价值追求。

08

全国人大代表、安徽省教育厅副总督学杨善竑：

深入治理校外培训

针对“双减”成果巩固问题，杨善竑准备了《深入治理校外培训 净化教育一片天空》的建议。她认为，相关部门应建立常态化督导检查机制，深入推进将“双减”纳入教育督导“一号工程”实施，压实属地管理责任，确保监管落深落细；将隐形变异培训问题纳入社会综合治理范畴，加大综合治理力度；进一步规范非学科类培训的管理，全面加强事前事中事后监管。当然，要想让“双减”真正深入推进，还需要引导家长和社会树立正确的教育观，理性认识参加校外培训的作用，不盲目跟风、攀比。

09

全国政协委员倪闽景：

将近视率作为“双减”考核的重要指标

两会前夕，全国政协委员倪闽景建议将近视率作为“双减”考核的重要指标。他表示，推行“双减”政策后，上海中小学生近视率近年来首次下降。他认为，“双减”之下，学生家长要转变教育观念，教师要避免过度疲劳，课后托管要把更多时间还给孩子，或让专业机构给孩子提供不一样的视野。

10

全国人大代表、四川省眉山市青神中学校副校长王晓梅：

确保“双减”在农村落地生根

今年，‘双减’成为了社会热点，但在基层，尤其在农村地区，‘双减’政策的落地和社会各界的认知与发达地区还有差距。”王晓梅在接受媒体采访时说，她将在今年全国两会上提出一份建议，要保证“双减”政策在基层乃至农村地区落地生根。

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*本文来源：人民日报、学习强国

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