「 刊首语 」
2017年10月，十九大报告正式提出建设“数字中国”的战略构想。此前，《“十三五”国家信息化规划》将“数字中国建设取得显著成效”作为“十三五”时期我国信息化发展的总目标。十九大以来，《“十四五”规划纲要》《“十四五”国家信息化规划》《“十四五”数字经济发展规划》等文件的发布从宏观层面为中国数字经济发展提供了政策依据。与此同时，各行业主管部门和省市层面发布的数字经济相关政策串联起来，逐渐形成了层次分明、多维共进的中国数字经济政策体系。数字经济在我国国民经济中的地位愈发突出。据中国信通院数据，我国数字经济保持较快发展，数字经济规模由2016年的22.6万亿元增长至2021年的45.5万亿元，占GDP的比重也从30.28%提升至39.78%。随着数字技术的创新演进，互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合，产业数字化对数字经济增长的主引擎作用更加凸显。但作为近年来提出的全新国家战略，数字经济在发展过程中仍存在一些问题，如果没有得到及时解决可能导致经济层面的损失，甚至对社会经济的发展造成较大影响。快速发展的数字经济对主管部门的规范和监管提出了更高要求，未来国内的数字经济立法将进一步加快，并逐渐成为支持和促进数字经济发展的重要组成部分。本刊旨在帮助读者全面地了解国内在数字经济领域内最新的立法政策、热点新闻与监管趋势，将从“相关政策”“地方动态”“行业要闻”三个角度，对数字经济行业的信息进行梳理、汇总，并分析其中蕴含的法律问题。
1. 关于《生成式人工智能服务管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知
2023年4月11日，为促进生成式人工智能技术健康发展和规范应用，根据《中华人民共和国网络安全法》等法律法规，国家互联网信息办公室发布关于《生成式人工智能服务管理办法（征求意见稿）》（下称《办法》）公开征求意见的通知。这是国家首次针对现下爆火的生成式人工智能产业发布规范性政策。办法指出，国家支持人工智能算法、框架等基础技术的自主创新、推广应用、国际合作，鼓励优先采用安全可信的软件、工具、计算和数据资源。利用生成式人工智能产品提供聊天和文本、图像、声音生成等服务的组织和个人（以下称“提供者”），包括通过提供可编程接口等方式支持他人自行生成文本、图像、声音等，承担该产品生成内容生产者的责任；涉及个人信息的，承担个人信息处理者的法定责任，履行个人信息保护义务。2.《2023年数字乡村发展工作要点》
2023年4月13日，中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、国家乡村振兴局联合印发《2023年数字乡村发展工作要点》。通知要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》《数字中国建设整体布局规划》部署要求，深入实施《数字乡村发展战略纲要》《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》，以数字化赋能乡村产业发展、乡村建设和乡村治理，整体带动农业农村现代化发展、促进农村农民共同富裕，推动农业强国建设取得新进展、数字中国建设迈上新台阶。3.《商用密码管理条例（修订草案）》
2023年4月14日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，会议审议通过《商用密码管理条例（修订草案）》。会议指出，近年来商用密码应用愈发广泛，在保障网络和信息安全、维护公民和法人权益方面的重要性日益凸显。要全面贯彻总体国家安全观，进一步规范商用密码应用和管理，督促平台企业依法履行用户密码保护责任，确保个人隐私、商业秘密和政府敏感数据的安全。要更好顺应数字经济快速发展趋势，建立健全商用密码科技创新促进机制，推动商用密码科技成果转化和产业化应用，促进商用密码市场持续健康发展。4.《关于推进IPv6技术演进和应用创新发展的实施意见》
2023年4月20日，工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委、教育部、交通运输部、人民银行、国务院国资委、国家能源局等八部门近日联合《关于推进IPv6技术演进和应用创新发展的实施意见》，提出到2025年底，IPv6技术演进和应用创新取得显著成效，网络技术创新能力明显增强，“IPv6+”等创新技术应用范围进一步扩大，重点行业“IPv6+”融合应用水平大幅提升；并在技术创新取得显著突破、产业支撑能力大幅提升、基础设施能力持续增强、重点行业应用成效凸显、安全保障能力显著提升等方面明确了具体发展目标。《实施意见》围绕构建IPv6演进技术体系、强化IPv6演进创新产业基础、加快IPv6基础设施演进发展、深化“IPv6+”行业融合应用、提升安全保障能力等五个方面部署15项重点任务。5.《网络数据安全风险评估实施指引（征求意见稿）》
2023年4月20日，全国信息安全标准化技术委员会秘书处日前发布《网络安全标准实践指南——网络数据安全风险评估实施指引（征求意见稿）》（以下简称《指引》），指导数据处理者开展网络数据安全风险评估工作。《指引》包括范围、术语定义、风险评估概述、评估准备、信息调研、风险评估、综合分析、评估总结共8部分，并附有“数据安全风险示例”“评估报告模板”2个附录。文件给出了网络数据安全风险评估思路、流程和方法，明确了网络数据安全风险评估步骤和工作内容。基于数据安全管理、数据处理活动、数据安全技术、个人信息保护等方面识别、评估安全风险，适用于数据处理者自行开展安全评估或者有关主管部门组织开展检查评估。6.《碳达峰碳中和标准体系建设指南》
据工业和信息化部官网消息，国家标准委近日联合国家发展改革委、工业和信息化部等十一部门发布了《碳达峰碳中和标准体系建设指南》。其中提出的碳达峰碳中和标准体系包含基础通用标准、碳减排标准、碳清除标准和市场化机制标准4个一级子体系、15个二级子体系和63个三级子体系，细化了每个二级子体系下标准制修订工作的重点任务。主要目标围绕基础通用标准，以及碳减排、碳清除、碳市场等发展需求，基本建成碳达峰碳中和标准体系。到2025年，制修订不少于1000项国家标准和行业标准（包括外文版本），与国际标准一致性程度显著提高，主要行业碳核算核查实现标准全覆盖，重点行业和产品能耗能效标准指标稳步提升。实质性参与绿色低碳相关国际标准不少于30项，绿色低碳国际标准化水平明显提升。
1. 青海：发布《青海省数字经济发展三年行动方案（2023—2025年）》
2023年4月3日，青海省人民政府印发《青海省数字经济发展三年行动方案（2023-2025年）》（以下简称《方案》），明确数字经济发展目标和路径。根据《方案》，青海省将筑牢数字基础设施，大力推进产业数字化转型，加快推动数字产业化，持续提升公共服务数字化水平，优化提升营商环境，通过一系列举措，实现“到2025年，数字经济规模达到1200亿元以上，年均增长10%，占GDP比重超过30%，数字经济核心产业增加值达到270亿元以上，占GDP比重达到7%左右”的目标。2. 河南：印发《2023年河南省大数据产业发展工作方案》
2023年4月3日，河南省制造强省建设领导小组办公室印发《2023年河南省大数据产业发展工作方案》（以下简称《工作方案》）。《工作方案》明确，到2023年，河南全省大数据产业发展基础更加坚实，产业生态不断优化，赋能效应更加显著，数据要素市场培育取得新突破，创新应用取得新成效，产业发展迈上新台阶，大数据产业规模增长25%以上。数据基础设施不断完善，5G基站总数突破18万个，打造一批新型数据中心和边缘数据中心，新建30个以上高水平创新平台和人才培训基地，探索形成一批大数据产业技术规范和标准。争创5个以上国家级大数据产业发展试点示范项目，培育引进10家以上国内影响力强、具有一定生态主导力的大数据领军企业和数商企业。培育3—5个省级大数据产业示范园区，打造一批省级大数据产业试点示范项目，选树一批大数据产业优秀企业。3. 湖北：信息通信业全力打造全国数字经济发展高地“登峰行动”在汉启动
2023年4月4日，湖北信息通信业全力打造全国数字经济发展高地“登峰行动”启动大会在武汉举行。省政府副省长盛阅春出席会议并致辞，省通信管理局局长吴俊主持会议。“登峰行动”的主要目的是认真贯彻落实湖北省第十二次党代会提出的“打造全国数字经济发展高地”目标任务，全面推动湖北网络强省和数字经济强省建设。通过实施新型数字基础设施建设“强基行动”、数字技术规模化应用“赋能行动”、信息通信服务“提质行动”、网络安全能力提升“护航行动”，推动全省信息通信业在“十四五”后三年登上新高峰、迈入新阶段，实现跨越式发展。4. 贵州：贵阳大数据交易所发布中国首个“交易激励计划”
2023年4月6日，贵阳大数据交易所发布了全国首个以“百万激励星星之火，数据交易可以燎原”为主题的“交易激励计划”贵阳大数据交易所将设立专项资金池，激励符合相应条件的市场主体。“交易激励计划”中的激励类型包括：交易主体入场注册费用激励、数据产品及服务交易激励、数据中介专项激励、算法工具交易激励、算力资源交易激励五大类。这一计划为实现数据场内交易全新增长提供了有力保障。贵阳大数据交易所还对外发布了“数据经纪培育计划”，计划充分发挥数据经纪在数据中介服务、数据流通交易等方面的专业优势来有效活跃数据交易市场，引导场外交易到场内交易有序合规流通。5. 北京：推进新型基础设施建设 适度超前建设双千兆网络
2023年4月7日，在2023年北京市行业建设暨区通信建设管理办公室工作会上，北京市通信管理局提出，2023年，北京市通信行业要抓好开局之年的工作，按照工业和信息化部的计划要求，紧密联系北京实际，有组织、有步骤、系统推进新型基础设施建设，适度超前建设双千兆网络。推动乡村信息基础设施提档升级，持续提升乡镇、行政村5G覆盖水平。持续做好电信基础设施共建共享，拓展跨行业开放共享积极构建绿色低碳建设环境。6. 湖南：发布百个“数字新基建”标志性项目
2023年4月11日，湖南省工业和信息化厅公布100个“数字新基建”标志性项目名单。近日，湖南省工信厅发布《湖南省“数字新基建”100个标志性项目名单（2023年）》。据悉，100个标志性项目总投资超133亿元，单个项目投资超2000万元，亿元以上项目达12个。这是湖南省连续第4年发布“数字新基建”标志性项目。此次发布的100个标志性项目，包含5G项目12个、工业互联网项目22个、大数据项目17个、人工智能项目18个、物联网项目17个、云计算项目6个、区块链项目8个。其中，产业升级基础设施是投资建设重点。100个标志性项目中，以制造业为主体的产业升级基础设施项目占比近70%，契合湖南省重点行业数字化转型的发展趋势。据了解，由中国电信、中国移动、中国联通三家基础电信企业承担的中南大学5G智慧校园、中伟新能源5G数字基地、湘潭电化集团有限公司5G智慧工厂、5G﹢超高压线路智能巡检、5G﹢智慧文旅、花垣产业开发区智慧园区、中国移动（湖南株洲）数据中心二期、张家界智慧旅游平台、医疗机器人协同创新和应用数据平台、全球面膜智能生产基地智慧园区、娄底市小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施等建设项目位列其中。7. 南京：举行第二届长三角数字经济发展大会
2023年4月11日，由新华日报社、南京市江宁区人民政府、江苏省数字经济联合会共同主办的第二届长三角数字经济发展大会在南京江宁会展中心举行。会上，来自产学研政商金等各领域的专家代表，以“数实融合·数智未来”为主题，共谋数字经济和实体经济融合发展之路，助力长三角经济高质量发展行稳致远。伴随数字经济的发展，应用场景不断衍生，数字化红利加速释放。“长三角数字化转型标杆企业”榜单在会上发布，30家企业脱颖而出，其关键性评价依据之一就是他们在数字化应用场景上的创新与渗透。江苏省工信厅副厅长池宇表示，成绩背后，江苏还存在着数字经济思维意识转换不足、龙头企业偏少、针对性产业政策不足、数据资源的开放程度不够等短板和弱项。针对发展痛点，池宇强调要重点围绕两个方面破题。一是数字产业化，加紧谋划出台相关政策，着力打造在全球具有竞争力的数字产业集群；二是产业数字化，继续实施“智改数转”三年行动计划，以数实融合推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向迈进。8. 香港：举行数字经济峰会引领智慧未来
2023年4月13日，以“蜕变前行 共创智慧未来”为主题、由香港特区政府和数码港主办的2023数字经济峰会在香港会议展览中心开幕。为期两天的会议中，政商领袖与行业专家将共同探讨智慧城市建设、金融科技发展等重点议题。香港特区行政长官李家超、国家互联网信息办公室副主任曹淑敏、中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室副主任陈冬、香港特区政府创新科技及工业局局长孙东出席开幕式并致辞。香港特区行政长官李家超在致辞中表示，随着香港进入由治及兴新阶段，特区政府致力于推动创科发展，以培育更具活力和多元化的经济。香港将拥抱数字技术带来的变化，增强竞争力，共创智慧未来。国家互联网信息办公室副主任曹淑敏致辞指出，当前数字化已经成为全球发展的大趋势，数字经济成为全球经济发展的新动力。国家大力推动数字经济发展，加快推动数字产业化和产业数字化。香港特区政府非常重视数字经济发展，出台众多举措展现了其务实担当，以及推进数字香港建设发展的决心。2023数字经济峰会为期两天，吸引来自全球科技、商业、学术界及政府官员等领域嘉宾参加，共同探讨创新科技的重要性。9. 上海：发布《上海市推进算力资源统一调度指导意见》
2023年4月18日，上海市经济信息化委印发《上海市推进算力资源统一调度指导意见》的通知（以下简称《指导意见》）。《指导意见》提出了精确的量化目标：到2023年底，依托本市人工智能公共算力服务平台，接入并调度4个以上算力基础设施，可调度智能算力达到1,000 PFLOPS（FP16）以上；到2025年，市人工智能公共算力服务平台能级跃升，完善算力交易机制，实现跨地域算力智能调度，通过高效算力调度，推动算力供需均衡，带动产业发展作用显著增强。本市数据中心算力超过18,000 PFLOPS（FP32）；新建数据中心绿色算力占比超过10%（不含市电结构中的绿电）；集聚区新建大型数据中心综合PUE降至1.25以内，绿色低碳等级达到4A级以上。《指导意见》还提出九项重点任务：（1）构建科创算力新设施。（2）统筹算力基础设施布局。形成枢纽型数据中心集群、城市数据中心集聚区、边缘数据中心梯次布局。（3）推动算力网络建设优化。依托基础电信运营企业网络资源，结合算网特点，建设技术先进的极速算力承载网。（4）加快算力调度技术研发。开展多云管理、云网协同、算力度量、算力感知、算网融合等关键技术创新研发，培育关键核心技术生态链。（5）完善算力交易机制体系。研究制定算力资源度量标准与体系，分类分级制定算力产品价格体系。此外，还包括（6）开展算力融合创新示范、（7）打造算网安全保障体系、（8）开展产业标准化研究、（9）加大区域协同合作力度。10. 江苏：推进以数字人民币发放行政事业单位工作人员部分工资
2023年4月24日，江苏多地推广用数字人民币发工资。常熟市将从5月开始对在编公务员（含参公人员）、事业人员、各级国资单位人员实行工资全额数字人民币发放；最新印发的《徐州市数字人民币试点实施方案》提出，统筹推进以数字人民币形式发放财政专项奖补资金、小额零星采购资金、行政事业单位工作人员部分工资。无锡数字经济研究院执行院长吴琦认为，常熟、徐州等地用数字人民币发工资，将进一步丰富数字人民币的应用场景，培养使用习惯。在使用数字人民币过程中，进一步检验并提升其系统稳定性、流程便捷性和风险可控性，建立健全数字人民币的标准体系和监管体系，为其他城市推广数字人民币使用提供借鉴。
1. 工业和信息化部：分阶段分领域打造数字产业集群
2023年4月3日，国务院新闻办举行新闻发布会，介绍第六届数字中国建设峰会有关情况。数字产业集群是以新发展理念为引领，从事数字产品制造、数字产品服务、数字技术应用、数字要素驱动、数字化效率提升的企业主体和相关机构组成的具有较强核心竞争力的企业集群。党的十八大以来，伴随着我国数字经济持续快速发展，人工智能、大数据、软件、电子信息等领域的一批数字产业集群实现了从无到有、从小到大、从弱到强，在加快数字技术创新，推动产业升级，助力产业链供应链稳链强链等方面发挥了重要作用，已成为推动数字中国建设的主要动能。下一步，工信部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，落实《数字中国建设整体布局规划》等重要文件部署，从数字产业化、产业数字化、数据价值化等方面发力，分阶段分领域打造具有国际竞争力的数字产业集群。2. 中国信通院数据可视化服务能力成熟度评估正式启动
2023年4月4日，为进一步规范可视化项目建设方的服务体系，中国信通院云计算与大数据研究所依托中国通信标准化协会大数据技术标准推进委员会（CCSA TC601），联合联通数科、阿里云等20余家企业共同参与起草，编制完成了《数据可视化服务商能力分级要求》。目前，中国信通院依托该标准正式启动首批数据可视化服务能力成熟度评估工作，企业可以通过评估识别可视化服务能力的缺失项并确定自己的行业水位。3. 上海数据交易所首提数字资产沪港联动机制
2023年4月12日，上海数据交易所在首届香港国际创科展上，首次提出数字资产沪港联动机制，探索数据要素领域沪港合作新模式。作为上海市落实国家战略的重要功能性平台，上海数据交易所积极推进上海数据资产化实践探索，创新性地提出了数据资产形成的“三步蒸馏法”，按照数据资源-数据产品-可交易数据产品-数据资产的途径确认数据资产。本届展览期间，上海数据交易所受邀参加“沪港合作，数字共融”论坛，把“三步蒸馏法”的创新思路从上海带到香港，沪港两地就数据流通交易、数商生态、国际数据产业发展等方面展开深入交流。上海数据交易所首次提出数字资产沪港联动机制，加快推动IP及品牌出海、形成海外数商汇聚、打造数字资产发行流通的沪港合作模式。这意味着，有海外发行需求的企业可以通过沪港联动机制，迈出走向国际的第一步。香港及海外的企业也可通过上海数据交易所在数商生态体系汇聚，增加沪港企业合作机会，推动两地数商互联互通，加速数商生态全球布局。4. 市场监督管理总局：积极探索大数据、区块链、人工智能等新技术在互联网平台监管执法中的应用
2023年4月13日下午，国务院新闻办公室举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，国家市场监督管理总局介绍“激发市场活力，夯实高质量发展基础”有关情况并答记者问。国家市场监督管理总局局长罗文表示，加强数字化建设，提升智慧监管能力和水平。积极探索大数据、区块链、人工智能等新技术在互联网平台监管执法中的应用，加快建设国家网络交易监管平台，加强全网监测预警和风险防控，重点增强穿透监管能力，实现统一指挥、统一调度、快速响应、及时处置，提升监管的精准性、及时性和有效性，优化服务举措，更好释放数字经济发展动能。5. 商务部副部长：我国正积极推进加入《数字经济伙伴关系协定》
2023年4月15日，商务部国际贸易谈判代表、副部长王受文15日表示，我国正在积极推进加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），同时在推进《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的加入进程。就DEPA而言，王受文称，我国既在电子商务，跨境无纸贸易和跨境数据流通等方面进行着规则谈判，又有具体的项目合作，包括数字证书互认、电子合同互认和电子单证的互认等。“我们已经与DEPA的成员就无纸贸易、国内电子交易框架、物流、电子发票、电子支付这些贸易便利化议题进行了深入的交流，目的在于推动我们贸易环节效率的提升。”6.《工业互联网标识产业发展报告》发布，推动经济数字化转型和智能化升级
2023年4月20日，以“数字驱动 智能未来”为主题的2023泰尔英福合作伙伴大会在上海举办。会上，由中国信通院工业互联网与物联网研究所、泰尔英福联合80多家标识产业建设单位共同参与的《工业互联网标识产业发展报告（2022）》正式发布。《报告》从应用、技术、政策、运营四个维度对工业互联网标识方面的重点问题进行了深入分析并提出对策建议，为产业发展和从业企业提供参考。中国信息通信研究院院长余晓晖表示，工业互联网是新一代信息通信技术与工业乃至实体经济深度融合的新型基础设施、应用模式和新兴业态，工业互联网标识解析体系和“星火·链网”区块链基础设施是工业互联网新型基础设施的重要组成，是立足我国产业发展需求和国际发展趋势的创新探索。7. 国资委召开国资央企信息化工作推进会议
2023年4月21日，国资委召开国资央企信息化工作推进会议。国资委党委委员、副主任翁杰明出席会议并讲话。会上举行了中资信息技术应用创新促进中心有限公司揭牌仪式。会议认为，近年来，国资央企认真学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想和数字中国建设的重要指示批示精神，采取一系列务实举措，推动信息化工作取得显著成效。强调要积极顺应信息化发展趋势，坚持问题导向、目标导向、结果导向，乘势而上、顺势而为，全面开启国资央企信息化工作新征程。要着力提高智能监管水平，全面推进国资央企云体系和大数据体系建设，持续健全完善信息化工作保障机制，在建设世界一流企业过程中，同步建成一流信息化能力，以“智慧国资、数字央企”建设，更好促进国资监管效能提升，加快推进国资央企高质量发展，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献更大力量。会议以视频形式召开。招商局集团、中交集团、中国电信、中国电子等4家中央企业作了交流发言。有关中央企业负责同志及国资委有关厅局、直属单位负责同志在主会场，中央企业分管负责同志及相关部门负责同志在各分会场参加会议。8. 美国土安全部将成立AI特别工作组，研究利用AI保护国土安全
2023年4月22日，美国国土安全部部长亚历杭德罗·马约卡斯（Alejandro Mayorkas）日前表示，该机构将成立一个人工智能特别工作组。该工作组一方面将研究如何利用人工智能来处理如保护关键基础设施、检查货物等事务；另一方面，也将调查人工智能可能造成的威胁。最近几个月OpenAI的ChatGPT在全球快速走红，马约卡斯提到，人工智能特别工作组将探索如何利用人工智能更好地完成一些工作，比如检查进入美国的货物是否有非法货物。同时，该工作组还可以研究如何利用人工智能来保护美国电网和供水系统等。不过，在研究如何利用人工智能所长的同时，美国国防部也不会放松对人工智能的监管。马约卡斯表示，新的工作组还可能调查人工智能被用于有害目的的可能性，并找到防范方法。他表示，任何监管人工智能的举措都必须找到一个“最佳点”，政府可以在不扼杀创新的情况下建立护栏。9. 第六届数字中国建设峰会在福建省福州市开幕
2023年4月27日，第六届数字中国建设峰会在福建省福州市开幕。工业和信息化部副部长徐晓兰在会上表示，工业和信息化部将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锚定制造强国、网络强国、数字中国战略目标，加快推进新型工业化，推动数字经济和实体经济深入融合，实现制造业高质量发展。增强数字技术供给，激活发展“动力”。深入梳理制造业重点产业链数字化转型中，关键产业技术短在哪、长在哪、卡在哪、新在哪，集中优势资源，打赢关键核心技术攻坚战，提升产业链供应链韧性和安全水平。构建数字产业体系，夯实发展“基石”。加快以数字技术改造提升传统产业，巩固延伸优势产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，全面提升产业体系现代化水平。深化数字链式转型，释放发展“活力”。以行业应用为牵引，以典型场景为核心，加大以龙头企业为主力军、专精特新中小企业为生力军的“链式”数字化转型力度，形成上下游、大中小、产学研用金深度融合的数字化协同发展生态。