如何补短板锻长板聚优势蓄后势？——《环保装备制造业高质量发展行动计划》解读

工信部、科技部、生态环境部等3部门近日联合印发《环保装备制造业高质量发展行动计划（2022-2025年）》（以下简称《行动计划》）。这是继2012年《环保装备“十二五”发展规划》、2017年《关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见》后，由工信部牵头制定的第三个指导环保装备发展的专项政策文件。

《行动计划》提出了“十四五”行业发展的指导思想、主要目标、行动计划和保障措施，为环保装备制造业高质量发展指明了方向。

“回顾环保装备40余年来的发展历程，全行业主营业务收入由1980年的38亿元发展到2021年的9500亿元，整整提高了249倍；1990年到2021年的31年间，企业数量增长3倍，从业人员增长3.7倍，人均产值增长16倍。在此期间，环保装备制造业经历了从无到有、从小到大的艰辛历程。现阶段全行业正在实践从大到强、从好到优的历史进程。通过全行业的不懈努力，《行动计划》确立的目标一定能够实现。”国家战略性新兴产业专家咨询委员会委员、中国环保机械行业协会名誉会长王亦宁受访时表示。

企业“大而不强、小而不专”，技术储备仍有不足

问：我国环保装备制造业现阶段的发展状况如何？

王亦宁：环保装备制造业是绿色环保产业的重要组成部分。“十三五”期间环保装备制造业总产值年平均增长9.4%，2021年达到9500亿元，利润率7.3%，主营业务为环保装备制造的在业企业超过1万家，较“十二五”末期，行业年产值增长56.6%，企业数量增长42.8%，利润率也得到大幅提升，在机械行业169个细分行业中排在第十三位。

然而，环保行业长期积累的体制机制矛盾也集中爆发；企业“大而不强、小而不专”，产品结构性短板日益显现，行业发展不平衡不充分的问题突出。主要表现为3个不适应：一是关键技术装备供给能力与重大环境治理需求不适应，二是迅速膨胀的产业规模与行业持续健康发展的要求不适应，三是发展水平与国民经济未来支柱性产业要求不适应。

问：本次出台《行动计划》着重解决哪些问题？

王亦宁：面对“十四五”时期有效推动减污降碳协同增效等新目标，《行动计划》根据总体目标要求，结合环保装备制造业各细分领域技术装备发展以及我国污染物治理特点，在科技创新、产品供给、产业结构、发展模式4个方面制定重点工作，即科技创新能力提升“补短板”行动、产品供给能力增强“锻长板”行动、产业结构调整“聚优势”行动、发展模式转型“蓄后势”行动。

问：我国环保装备制造业的短板具体体现在哪里？

王亦宁：与其他传统制造业相比，我国环保装备制造业基础弱、底子薄。经过几十年的不懈努力，目前国产装备已基本满足国内需求，产品价格与国外同类产品相比具有明显竞争优势，并出口到几十个国家和地区。但面对当前严格的环境标准和复合型污染，特别是碳达峰碳中和目标的要求，技术储备仍有不足。

《行动计划》聚焦“十四五”期间环境治理新需求，聚焦长期存在的环境污染治理难点、基础零部件和材料药剂等卡脖子问题，聚焦新污染物治理、监测、溯源等，抓紧部署核心装备产业链补链强链和前沿技术装备研究，并提出推进共性技术平台建设和加快科技成果转移转化要求。

“锻长板”强化新型装备应用，“蓄后势”推动行业绿色低碳转型

问：近年来，我国环保装备在哪些领域取得了较好的成绩？

王亦宁：近10年来，通过实战考验，我国环保装备在许多重点领域取得了突破性进展，技术装备水平显著提高。例如，大气污染治理主要装备达到国际先进水平，“燃煤电厂超低排放成套装备”和“工业烟气多污染物协同深度治理技术及应用”分别获得2018年国家科技发明一等奖和2020年国家科学技术进步一等奖。水污染治理装备已完全满足国内需求，北京槐房再生水项目获得号称国际水处理行业诺贝尔奖的国际水协创新金奖；固体废弃物处理处置成套装备也实现自给自足，已能生产日处理量1000吨以上的世界最大的大型垃圾焚烧炉。

《行动计划》“锻长板”行动提出强化新型装备应用、有针对性地强化可实现精准治理、可满足更高排放要求和重点治理需求的国产化高端装备的推广应用。

问：提高行业整体发展水平还有哪些着力点？

王亦宁：加快推进智能制造、绿色制造，提高生产过程的自动化、智能化水平，不断丰富产品种类，满足差异化消费需求，努力实现“工艺装备化、装备模块化、产品绿色化、制造智能化”，是“十四五”提高行业制造能力和水平的关键。

《行动计划》“蓄后势”行动，引导环保装备制造企业提升服务意识、提高服务水平，向绿色系统解决方案供应商、环境污染治理特许运营商、环境综合服务商转型；同时推动行业自身的数字化智能化和绿色低碳转型。

支持龙头企业带动行业做大做强，引导中小企业创新精耕细作

问：“十四五”期间，环保装备制造业还将面临哪些新形势和新要求？

王亦宁：“十三五”以来，以央企为代表的国有资本大规模进入环保装备制造业。行业已经逐步摆脱了小而散的行业特点，各细分领域集中度不断提高。“十四五”期间，环保装备制造业将面临的形势同“十三五”相比有三大变化：一是市场需求没有大规模“战役”式支撑，针对细分领域的精准、精确治理和提质增效将成为首要需求。二是国际形势变化，引进高端技术困难更大，关键原材料、配套零部件进口也面临很多不确定性。三是传统专业分工不能满足细分市场需求，跨界融合将成为趋势。

《行动计划》“聚优势”行动， 从行业特有的“增品种、提品质”角度，提出调整产品结构、培育优质企业、优化产业布局的要求。从产品结构角度形成差异化、精准化产品供给，解决行业内部结构性产能过剩问题，从产业结构调整角度支持龙头企业带动全行业做大做强，引导中小企业发挥专业化创新优势精耕细作，从行业发展角度支持环保装备高水平集聚区按照产业集群发展模式进行优化整合，强化产业链上下游协同，提升集群治理能力，培育形成具有示范引领作用的环保装备产业集群，促进行业优势聚集，充分利用社会资源。

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来源：工信部、中国环境报