【释疑】关于对3月16日微信发布的行政处罚案例的几点释疑
3月16日，宁波海事微信发布了：【案例】一周内两艘油轮相继被罚45000，竟都是因为这个...[传送门]
有网友对此提出疑问，一是烟道灰是否能够直接排放入海，二是该网友未找到相关法条依据。对此作如下释疑：
一、烟道灰能直接排放入海吗？
首先，我们来看下国内相关规定。《国内航行海船法定检验技术规则》2016年修改通报第6章防止船舶垃圾污染规定中对垃圾是这么定义的：
垃圾系指产生于船舶正常营运期间并需要持续或定期处理的各种食品废弃物、生活废弃物和作业废弃物、所有塑料制品、货物残余、焚烧炉灰渣、食用油、渔具和动物尸体，但本篇其他章节中所规定或列出的物质除外。
另外，国际公约中是如何定义的？《经1978年议定书修订的1973年国际防止船舶造成污染公约》（MARPOL公约）附则V2011年修正案（2013年1月1日生效；中国是该公约的缔约国）第1条定义9：垃圾系指产生于船舶正常营运期间并需要连续或定期处理的各种食品废弃物、生活废弃物、操作废弃物、所有的塑料、货物残留物、焚烧炉灰、食用油、渔具和动物尸体，但公约其他附则中所界定或列出的物质除外。
定义12 操作废弃物系指其他附则未规定的、船舶正常保养或操作期间在船上收集的或是用于储存和装卸货物的所有固体废弃物（包括泥浆）。操作废弃物也包括货物洗舱水和外部清洗水中所含的清洗剂和添加剂。
因此，无论是按照国内相关规定还是国际公约，烟道灰作为操作废弃物，应及时收集并按规定处置，不得直接排放入海。
二、关于法条引用的问题
《防治船舶污染海洋环境管理条例》已根据2016年2月6日公布的《国务院关于修改部分行政法规的决定》（国务院令第666号）进行了部分修改，原条款序号发生了变化，海事部门根据修改后的《防治船舶污染海洋环境管理条例》第五十八条第（三）项:“违反本条例的规定，有下列情形之一的，由海事管理机构依照《中华人民共和国海洋环境保护法》有关规定予以处罚：（三）船舶向海域排放本条例禁止排放的污染物的；”进行处罚，并不存在网友提到的“笔误”问题。
“禁止排放污染物”在条例里没有找到？
《防治船舶污染海洋环境管理条例》第一款规定：“船舶在中华人民共和国管辖海域向海洋排放的船舶垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物质污水、废气等污染物以及压载水，应当符合法律、行政法规、中华人民共和国缔结或者参加的国际条约以及相关标准的要求。”违反法律、行政法规、国际条约以及相关标准的要求向海洋排放污染物的行为是被“本条例”所禁止的！
因此，海事部门对“案例”中两艘油轮的处罚于法有据。
三、总结&建议
在本案例中，海事部门严格按照相关法律法规、国际公约的要求对涉案的两艘外轮进行处置，海事部门作为执法机构，将继续严格依法办事，全面履行法定职责。建议对案例存在疑惑的网友，认真翻阅上述法条。试想，人人都在江海里排放垃圾，外轮到我国港区能随意排放废弃物，那么我们的生存环境会恶化成什么样子？
宁波海事官方微信发布的各类执法案例，旨在归纳总结在日常管理中发现的问题，并希望通过这样的形式提醒广大公司、船舶及业内人士尽可能避免相应违规情况发生，同时也以开放的态度接受公众监督，欢迎各位网友能继续给我们提出宝贵的意见和建议。