从“五章把关”到“六把金钥匙”——“四议两公开”推动邓州乡村善治20年

开栏的话

党的二十届三中全会将于7月15日至18日在北京召开，重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题。党的十八届三中全会以来，河南各地用好改革这一法宝，谱写了中原更加出彩的“三农”篇章。为展现河南“三农”领域发生的深刻变化，本报从即日起开设“微调研·小物件见证大变化”栏目，通过一个个物件的展示、对比，讲述农村社会发展变迁的故事，盘点各地深化改革取得的宝贵经验。

　　“南有枫桥，北有邓州。”“四议两公开”邓州工作法今年整整“20岁”了。

　　如果把农村工作比作一把锁，“四议两公开”就是“六把金钥匙”。按照“开锁”的先后顺序，这“六把金钥匙”分别叫作提议、商议、审议、决议以及决议公开、结果公开。

　　从“五章把关”开始，河南省邓州市在基层治理中不断实践、探索，找到了乡村治理的“六把金钥匙”，并随着农村改革发展的历程日渐完善，历久弥新。

“五章把关”的章。李科帝 摄

“五章把关”衍变“四议两公开”

　　7月5日，在邓州市区湍河北岸的“四议两公开”展馆，大学刚毕业的曹淇文被一张发黄的老报纸吸引了目光。

　　这是1997年6月13日出版的《河南日报农村专版》(即《河南日报农村版》的前身)，头版头条刊发的是消息《建立档案馆 随时供查阅 三里桥村农民负担透明度高》。

　　党的十一届三中全会后，针对农村社会经济发展带来的新问题，邓州市进行了很多探索。

　　比如，邓州市三里桥村从1984年就建立了村民财务档案馆，实行“五章把关”的财务集体审批方法，就是把一个章子分成5瓣，经办人、会计、村主任、村民理财小组、村财务审计小组各拿一瓣，只有这五方全部到场，才能盖上完整的章子，因此，村里的收支每一笔都清清楚楚。

　　再比如，早期的村务公开，特别是财务公开，群众提意见说，“你公开出来的我们都知道，不公开的怎么办?”这样一来，“事前知道得少，事后知道得多”又成了一个新意见。

　　时间来到2004年，以村党支部提议为前置环节、党员大会审议为关键环节的村务公开流程，在邓州市的文渠、裴营、张村等3个乡镇的56个村先行先试。

　　邓州市委常委、组织部部长樊新生介绍说，此后，经过28个乡镇(街道)的探索运用、636个村(社区)的回顾总结，“4+2”工作法初步形成，并不断细化完善，最后确立了五大章二十三条实施细则和详细的工作法流程图。

　　按照流程图，所有村级重大事项的决策，都要按照“村党支部会提议，村‘两委’会商议，党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议，决议公开，实施结果公开”的程序进行。

记录簿中的30多页

　　邓州市杏山旅游管理区的韩营村，距南水北调渠首闸直线距离仅800米，也是南水北调引丹会战指挥部旧址所在地，村里建有引丹会战博物馆，并按1∶2的比例复原了当年的引汉渠首闸。

　　“橘生淮南，我们村则是橘子种植最靠北的村。”韩营村党支部书记韩志会说，“家家户户种橘子，村里办了采摘节后，游客自己来采摘，四五斤一袋的橘子能卖到20元，这让我们起了意，开始发展旅游业。”

　　村头的坑塘要打造景观，村民韩庆房的房子需要搬迁，韩营村灵活运用“四议两公开”，找到原来的老支书韩庆海做工作，韩庆房扒掉了五间旧房，村里又为他家在别处重新盖起了五间新房。

　　翻开韩营村数本厚厚的“四议两公开”记录簿，关于村里发展旅游项目的记录加起来就有30多页，有文字、有图片、有公章、有红手印。

　　2021年，韩营村被评为中国美丽休闲乡村，是南阳市唯一入选的乡村。

　　2017年就被评为全国文明村镇的张村镇朱营村，红顶白墙的独栋别墅十分醒目，南水北调总干渠从西向北绕村而过，渠北不远处，是500亩的连片烟方，绿油油的烟叶厚实肥壮，粉色的烟花开得正艳。

　　“这片地2023年3月开始种烟，每年能给村集体增加八九万元的收入。”朱春生2021年6月上任村党支部书记，当时这儿还是一片柳树林。发展种烟，他一个人说了可不算。

　　“我们村从2007年就开始运用‘四议两公开’，如今已经常态化。”朱春生说，“当年东村西移建设新村，用的就是这个‘招儿’，成功经验还被中央电视台的‘焦点访谈’专题报道。”

　　在朱春生看来，村民代表大会决议这个环节最关键。“2022年2月，村部大院西边的广场上要建一个公厕，是件好事。没想到，这次村民决议大会竟然没有开成功。”原来，第七村民小组的4户群众，因广场占地的租金问题没有解决，“抓不住头发揪耳朵”，阻碍公厕的建设。

　　“决议环节只要有群众提出异议，就要重新开始做工作。虽然麻烦，但是公开、公正、公平，依法依规，程序上没有瑕疵，‘四议两公开’也成了我们镇村干部的‘护身符’。”张村镇党委书记王子录说。

不好用到真管用

　　“刚开始嫌烦琐，不好用，不想用。”谈起当初对“四议两公开”的看法，韩志会直言不讳。如今，他已经找到了窍门：“条件不成熟不上会，思想不统一不表决”，并动员党员干部、乡贤五老、亲戚朋友等“嘴皮子”“脸皮子”，反复做工作，直至理通气顺。

　　新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。

　　邓州市建立了产业集聚区、城市新区等地的外来人员参与议事制度，让他们通过“四议”，有序参与除集体财产处置、宅基地分配以外的公共事务决策管理，保障他们的合法私益。

　　此外，土地“三权”分置、“资源变资产”等大事要事，也通过“四议两公开”来解决。

　　“‘四议两公开’邓州工作法，之所以能够保持长久的生命力，就是它在基层党建、村民自治等法规条例的框架内，致力追求理论与现实、理念与程序、原则性与灵活性的有机统一，同时又形成了自己的一整套配套制度体系。实践也反复证明，‘四议两公开’邓州工作法真管用，是新时代基层治理的好方法。”邓州市委书记邓俊峰说。（本报记者 孙雅琳 曹国宏 曹相飞 通讯员 张有印）

来源：河南日报农村版

监审：许会增

审核：李躬亿 

责任编辑：王馨 

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