一觉醒来, 上级机构没了？！怎么看, 怎么办?
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今天3月13日，十三届全国人大一次会议第四次全体会议召开，其中有一项议程是听取国务委员王勇关于国务院机构改革方案的说明。
内参君李朱和很多小伙伴一样，充满了期待和好奇，也希望早点看到这个方案。很多媒体早上就逐步披露，按照提请审议的《国务院机构改革方案》，改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个。
内参君一觉醒来，竟然发现：咱隶属的上级机构国家新闻出版广电总局不再保留了！即将没有了！
怎么看机构改革方案？我们又该怎么办？内参君李朱搜索了相关资料，尝试做一个梳理分析。
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咱们还是老规矩，先来看新华社发布的图片解读：
看清楚了吗？除国务院办公厅外，国务院设置组成部门有26个。不再保留的部门和机构有一批，而国务院组成部门以外的国务院所属机构的调整和设置，将由新组成的国务院审查批准。
你的上级机构会改组吗？
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那么，我们该怎么看待这次的国务院机构改革方案呢？
内参君李朱以为，有两个图文是理解机构改革方案的重磅参考：
具体来说，党的十九大深刻把握党和国家事业历史性变革及其对组织结构和管理体制的新要求，明确提出要深化机构和行政体制改革，统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。
党的十九届三中全会《决定》提出，要以国家治理体系和治理能力现代化为导向，统筹设置党政机构，优化政府机构设置和职能配置，统筹党政军群机构改革，合理设置地方机构，使党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。
《深化党和国家机构改革方案》就统筹推进党政军群机构改革作出了全面安排部署，而深化国务院机构改革就必然是其中的一项重要任务。
因此，这次国务院机构改革方案的顶层设计，是着眼于转变政府职能，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，结合新的时代条件和实践要求，着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化调整，构建起职责清晰明确、依法行政的政府治理体系，全面提高政府效能和执行力，建设人民满意的服务型政府。
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内参君李朱接下来将逐一为大家梳理分析新调整组建部门的情况。先来看国务院组成部门调整。
1.组建自然资源部。不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。
这是为了统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责等。
方案提出，将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部。
2. 组建生态环境部。不再保留环境保护部。
这是为了整合分散的生态环境保护职责，统一监管城乡各类污染排放和行政执法职责，从而加强环境污染治理，建设美丽中国等。可以结合三大攻坚战来理解。
方案提出，将环境保护部的职责，国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责，国土资源部的监督防止地下水污染职责，水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责，农业部的监督指导农业面源污染治理职责，国家海洋局的海洋环境保护职责，国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合，组建生态环境部。
3. 组建农业农村部。不再保留农业部。
这是为了加强和优化政府“三农”工作职能，扎实实施乡村振兴战略，加快实现农村农业现代化等。可以结合三大攻坚战来理解。方案提出，将农业部的职责，以及国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、水利部的有关农业投资项目管理职责整合，组建农业农村部。
4. 组建文化和旅游部。不再保留文化部、国家旅游局。
这是为了增强文化自信，提高国家文化软实力和中华文化影响力，推动文化事业文化产业和旅游业融合发展等。方案提出，将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部。
5. 组建国家卫生健康委员会。不再保留国家卫生和计划生育委员会。不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室。
这是为了推动实施健康中国战略，加强和优化政府在卫生健康等方面的职能，为人民群众提供全方面的卫生健康服务等，体现了坚持以人民为中心的原则。
方案提出，将国家卫生和计划生育委员会、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员会办公室的职责，工业和信息化部的牵头《烟草控制框架公约》履约工作职责，国家安全生产监督管理总局的职业安全健康监督管理职责整合，组建国家卫生健康委员会。
6. 组建退役军人事务部。
这是为了维护军人军属的合法权益，加强退役军人服务保障体系建设等。方案提出，将民政部的退役军人优抚安置职责，人力资源和社会保障部的军官转业安置职责，以及中央军委政治工作部、后勤保障部有关职责整合，组建退役军人事务部。
7. 组建应急管理部。不再保留国家安全生产监督管理总局。
这是为了防范化解重大安全风险，提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众的生命财产安全和社会稳定等，也体现了坚持以人民为中心的原则。可以结合三大攻坚战来理解。
方案提出，将国家安全生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合，组建应急管理部。
8. 重新组建科学技术部。
这是为了加强国家创新体系建设，进一步推动高端科技创新人才队伍建设等。方案提出，将科学技术部、国家外国专家局的职责整合，重新组建科学技术部。
9. 重新组建司法部。不再保留国务院法制办公室。
这是为了贯彻落实全面依法治国的基本方略，推动政府工作纳入法治化轨道等，可以结合"四个全面"战略布局来理解。方案提出，将司法部和国务院法制办公室的职责整合，重新组建司法部。
10. 优化水利部职责。不再保留国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室。
这是因为三峡主体工程建设已经完成，而南水北调东线和中线工程也已经竣工等因素。方案提出，将国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部。
11.优化审计署职责。不再设立国有重点大型企业监事会。
这是为了整合审计监督力量，构建统一高效的审计监督体系，实现全覆盖，从而增强监督效能等。方案提出，将国家发展和改革委员会的重大项目稽察、财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署。
12. 监察部并入新组建的国家监察委员会。不再保留监察部、国家预防腐败局。
这是因为宪法修正案已经规定，设立国家监察委员会等因素。
因此，改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。具体排序是：
1.外交部 2.国防部 3.国家发展和改革委员会 4.教育部 5.科学技术部 6.工业和信息化部 7.国家民族事务委员会 8.公安部 9.国家安全部 10.民政部 11.司法部 12.财政部 13.人力资源和社会保障部 14.自然资源部 15.生态环境部 16.住房和城乡建设部 17.交通运输部 18.水利部 19.农业农村部 20.商务部 21.文化和旅游部 22.国家卫生健康委员会 23.退役军人事务部 24.应急管理部 25.中国人民银行 26.审计署
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再来看国务院其他机构的调整情况。
1. 组建国家市场监督管理总局。不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。
这是为了改革和理顺市场监管体制，整合监管职能，加强监管协同，形成市场监管合力；从而完善市场监管体制，推动质量强国战略，让人民群众买得放心用得放心吃得放心等，体现了坚持以人民为中心的原则。
方案提出，将国家工商行政管理总局的职责，国家质量监督检验检疫总局的职责，国家食品药品监督管理总局的职责，国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合，组建国家市场监督管理总局。
2. 组建国家广播电视总局。不再保留国家新闻出版广电总局。
这是为了充分发挥广播电视等重要媒体阵地的作用，加强新闻舆论和意识形态工作等。方案提出，在国家新闻出版广电总局广播电视管理职责的基础上组建国家广播电视总局。由此而来的问题是，出版相关的管理职能将何去何从呢？拭目以待！前不久，慎海雄履新国家新闻出版广电总局党组副书记、副局长兼中央电视台台长。
3. 组建中国银行保险监督管理委员会。不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。
这是为了增强金融监管协调性，优化金融监管力量，解决现行体制中的监管职责不清晰和监管空白等问题，健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线，维护国家金融安全等。可以结合三大攻坚战来理解。现任银监会主席是郭树清，而保监会主席空缺。早在1年之前的2017年2月23日，厅局级内参发送的是重磅图解| 曾任中国证监会主席的山东省长郭树清，将返京任银监会主席。
4. 组建国家国际发展合作署。
这是为了加强对外援助的统筹协调，更好地服务于外交总体布局，共建一带一路等，可以结合构建人类命运共同体来理解。商务部现有对外援助工作的有关职责，而外交部也有对外援助协调等职责。
5. 组建国家医疗保障局。
这是为了完善统一的城乡居民基本医疗保障体系，不断提高医疗保障水平，统筹推进医疗医保医药的联动改革，更好地保障人民群众病有所医等，体现了坚持以人民为中心的原则。目前，人力资源和社会保障部负责城镇职工和居民基本医疗保险及生育保险，国家卫生和计划生育委员会负责新型农村合作医疗，国家发改委负责药品和医疗服务价格管理，民政部负责医疗救助。异地就医的管理和结算有望早日实现。
6. 组建国家粮食和物资储备局。不再保留国家粮食局。
这是为了加强国家储备的统筹规划，构建统一的国家物资储备体系，提升应对突发事件的能力等，也可结合三大攻坚战来理解。方案提出，将国家粮食局的职责，国家发展和改革委员会的组织实施国家战略物资收储、轮换和管理，管理国家粮食、棉花和食糖储备等职责，以及民政部、商务部、国家能源局等部门的组织实施战略和应急储备物资收储、轮换和日常管理职责整合，组建国家粮食和物资储备局，由国家发展和改革委员会管理。
7. 组建国家移民管理局。
这是因为改革开放40年来，我们国家的综合实力大幅提升，来华工作生活的外国人越来越多，需要做好移民管理服务等。方案提出，将公安部的出入境管理、边防检查职责整合，建立健全签证管理协调机制，组建国家移民管理局，由公安部管理。
8. 组建国家林业和草原局。不再保留国家林业局。
这是为了统筹森林草原湿地的监督管理，加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，从而保障国家生态安全等。方案提出，将国家林业局的职责，农业部的草原监督管理职责，以及国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家海洋局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合，组建国家林业和草原局，由自然资源部管理。
9. 重新组建国家知识产权局。
这是因为在加快建设创新型国家的过程中，亟需强化知识产权保护等。
方案提出，将国家知识产权局的职责、国家工商行政管理总局的商标管理职责、国家质量监督检验检疫总局的原产地地理标志管理职责整合，重新组建国家知识产权局，由国家市场监督管理总局管理。
10. 调整全国社会保障基金理事会隶属关系。
这是因为社会保障资金涉及你我他每一个人，需要进一步保证基金安全和实现保值增值目标等，体现了坚持以人民为中心的原则。对了，全国社会保障基金理事会以后，只是基金投资运营机构，不再明确行政级别了。
11. 改革国税地税征管体制。将省级和省级以下国税地税机构合并。
国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制。
此外，根据形势发展和工作需要，国务院其他一些机构也作了调整。根据国务院组织法规定，国务院组成部门以外的国务院所属机构的调整和设置，将由新组成的国务院审查批准。
不是结束语
内参君李朱根据公开资料，对这次的国务院机构改革方案进行了全方面的梳理分析，希望对各位清晰地理解该方案有所帮助。
知道了方案，该干嘛还是干嘛，根本不必焦虑。对不？
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