中国为振兴东北“绞尽脑汁”

《联合早报》《日本经济新闻》

近年来经济一直处于“筑底”阶段的中国东北老工业基地正在酝酿新一轮的振兴政策。然而，人才流失的困境却令外界普遍感到担忧。有媒体甚至报道称，东北每年人口流出多达百万。中国国家发改委近日回应了这一说法，称数据并不准确。按照国家发改委振兴司司长周建平的说法，根据第五次和第六次人口普查的结果进行分析，基本上，100多万的流出人口数量是近十年累计的总量。

虽然东北的人口流失问题并没有传闻中那样严峻，但国家发改委仍对此表示了担忧。因为在东北流失的100多万人口中，高层次、管理层和生产线的骨干力量占了多数。由于体制性和结构性矛盾日益显现，东北老工业基地的企业设备和技术老化，竞争力下降，经济发展步伐相对缓慢。今年上半年，吉林省的经济增速为6.7%，黑龙江省为5.7%，辽宁省则为负增长。一些工业企业已经处于生存线的边缘，人才的流失更让企业雪上加霜。

现在，东北三省已经成为中国经济低迷地区的代名词。特别是东北的经济中心辽宁省，今年前三季度的经济增长率为负2.2%，在中国全部省份中垫底。东北三省的共同问题就是以钢铁和煤炭等重工业为经济中心，国有企业是地区经济的最主要支柱。该地区民风保守、不喜变化，由于一直依赖国家，缺乏民营企业自主创业的氛围。但受中国经济增长放缓影响，钢铁减产令该地区不得不面对进行彻底的结构改革的巨大压力。

中国政府11月表态，要为东北三省插入新的经济杠杆。除了要重组东北特钢这样的国有企业之外，还准备推进企业经营改革，为30至60家地方国企注入民营资本。为了培育民营企业，中国政府已经决定在东北设立至少一家民营银行，并且对东北企业的首次公开募股（IPO）给予优先支持。

此外，中国还在加速推动地方政府之间的干部交流。例如，让辽宁省大连市与服务业发达的上海市加强合作，让黑龙江省哈尔滨市与制造业和信息产业发达的深圳市开展合作，通过有效地交流行政经验来促进东北地区培育新的产业。

中国政府可谓为东北三省“绞尽脑汁”，但这一系列动作能否奏效尚不明确。今年8月，中国政府决定在2016年到2018年期间为东北三省提供1.6万亿元的投资。实际上，从2003年开始，中国就一直在断断续续地为东北三省提供投资，但这似乎并未激发该地区推动结构改革的斗志，反而助长了地方政府和国有企业的依赖性。在中国经济整体增长乏力的背景下，恢复东北三省的景气对于中央政府来说是当务之急。国家的支持政策，体现了中央政府的危机感和焦虑。

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