重磅！浦东2035规划草案正式公示，这些地方将重点发展……

12月5日起至2019年1月3日，《上海市浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》草案进行公示，该规划草案聚焦发展模式、发展能级、发展空间和发展品质等重点问题，展示了浦东2035年的美好蓝图。

划重点：

空间格局

本轮总规延续历次规划思路，积极融入全市发展格局，规划形成“一主、一新、一轴、三廊、四圈”的总体空间结构。

一主:即主城区。是上海建设全球城市的核心功能区，以中心城为主体，强化川沙主城片区的支撑。

一新:即南汇新城。是上海建设全球城市的战略新空间，沿海综合发展走廊上的综合性节点城市。

一轴:即东西城镇发展轴。是全市延安路-世纪大道发展轴的组成部分，联动陆家嘴金融城、张江科学城、国际旅游度假区、浦东枢纽、南汇新城，集中展现上海城市风貌和全球城市核心功能。

三廊:即滨江文化商务走廊、南北科技创新走廊和沿海综合发展走廊。

▸滨江文化商务走廊：聚焦全球城市发展能级的集中展示区建设，打造具有全球影响力的世界级滨水区。

▸南北科技创新走廊：落实上海自贸试验区和科创中心建设两大国家战略，南北区域联动，打造开放程度最高、创新能力最强的世界级科技创新走廊。

▸沿海综合发展走廊：立足长三角一体化发展新格局，推动重要战略地区转型，打造世界一流的国际海空门户和国家海洋生态文明示范区。

四圈:即南汇新城、祝桥-惠南两个综合发展型城镇圈，浦江-周浦-康桥-航头、唐镇-曹路-合庆两个整合提升型城镇圈。

以30-40分钟交通出行时间为标准，构建由核心城镇与周边集镇和乡村共同组成的城镇圈，作为郊区空间组织和资源配置基本单元，促进城乡融合发展。

城乡体系

按照全市四级城乡体系框架，根据区域生态基底对空间边界的限定，结合综合交通对城镇发展的骨架支撑作用，规划形成由1个主城区（中心城和川沙主城片区）、1个新城（南汇新城）、11个新市镇（祝桥、惠南-宣桥、曹路、康桥、周浦、唐镇、合庆、航头、新场、老港和大团）及村庄组成的“主城区-新城-新市镇-乡村”四级城乡体系，制定差异化发展策略，促进城乡融合发展。

公共中心体系

公共中心是城市公共功能的核心承载区，是城市居民公共活动最集中的场所，是城市形象精华所在和区域性标志。规划着力改变产强城弱的发展面貌，全面提升城市功能、城市活力和城市形象，满足市民多元生活需求，按照高等级公共中心强集聚、建立全覆盖均等化公共中心网络，形成由城市主中心、城市副中心、地区中心、社区中心构成的“1+5+21+X”的四级公共中心体系。

1．城市主中心

城市主中心，即中央活动区，浦东新区规划形成陆家嘴、世博-前滩2大功能板块，是上海全球城市核心功能的重要承载区，在强化商业、商务等功能的基础上，突出完善文化娱乐、旅游休闲、创新创意等多元功能。

2．城市副中心

城市副中心是面向所在地区的公共中心，同时承担面向市域或国际的特定职能。规划形成5个城市副中心，包括4个主城副中心和1个新城中心。中心城内提升花木-龙阳路城市副中心功能，新增金桥、张江城市副中心，川沙主城片区内新增川沙城市副中心，加快南汇新城中心建设。

3．地区中心

地区中心，包含主城区地区中心、新城地区中心及部分新市镇中心，是所在地区的综合服务中心，新市镇中心兼顾产业服务功能。浦东新区规划形成高桥、森兰、申江、金杨、洋泾、塘桥、白莲泾、北蔡、杨思、三林、御桥、广兰路、科南、川沙、祝桥、惠南、周浦、曹路、唐镇、航头、泥城等21个地区中心。根据地区人口规模与发展要求，主要结合轨道交通站点和枢纽地区进行设置，实现公共服务与就业岗位的均衡化布局。

4．社区中心

结合社区15分钟服务圈，按照每5-10万人左右配置一处的原则布局社区中心体系，增强生活服务功能，保障市民享有便捷舒适的公共服务，营造宜居、宜业、宜学、宜游的社区环境。

这一过程中，浦东将持续打造便捷的公共交通——

▸建设浦东枢纽，加强浦东国际机场与虹桥机场之间的直达交通联系；

▸拓展对外通道，形成“三个方向、三条干线、一条支线”的铁路布局；

▸完善公交服务，重点提升轨道交通线网密度和服务水平，构建由城际线、市区线、局域线组成的多层次轨道交通网络。

总体发展战略

（以下图片均可点击查看大图）

 “浦东2035”规划草案提出浦东的功能定位为：

• 中国改革开放的示范区，

• 上海“五个中心”的核心承载区，

• 全球科技创新的策源地，

• 世界级文化交流和旅游度假目的地，彰显卓越全球城市吸引力、创造力、竞争力的标杆区域。

《上海市浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》草案公示

由上海市浦东新区人民政府会同上海市规划和自然资源局组织编制，由上海市浦东新区规划设计研究院、上海市城市规划设计研究院、上海市地质调查研究院联合编制。自2016年正式启动，截至目前已形成规划草案，为让公众充分了解规划草案内容，广泛征求公众意见，主要内容详见所示链接。

热忱期待广大市民积极参与，组织编制单位将高度重视您的每一条宝贵意见和建议。

一、 公示时间：

2018年12月5日至 2019年1月3日止

二、公众意见收集途径：

1、电子邮箱：[e-mail]

2、邮寄地址：上海市浦东新区锦安东路475号2号楼206室，收件人：浦东2035意见收集，邮编：201204；或上海市浦东新区浦建路241号，收件人：浦东2035意见收集，邮编：200127。

上海市浦东新区人民政府

上海市规划和自然资源局

快同小编一起来速读草案主要内容！

总体发展战略

Comprehensive Developing Strategy

01

功能定位

立足市民意愿需求，顺应全球发展趋势，落实国家战略要求，承载上海核心目标，率先实现创新转型。规划浦东新区的功能定位为：

• 中国改革开放的示范区

• 上海“五个中心”的核心承载区

• 全球科技创新的策源地

• 世界级文化交流和旅游度假目的地

• 彰显卓越全球城市吸引力、创造力、竞争力的标杆区域

02

发展愿景

建设开放、创新、高品质的卓越浦东。

开放浦东

面向全球、服务全国、着力提高两个扇面的辐射能力，全力服务“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略，成为推动长三角更高质量一体化发展的重要引擎。对标国际最高标准、最好水平，在深化自贸试验区改革上有新作为，打造世界一流的营商环境，打造全面开放的新高地，让浦东成为全球投资、贸易、创业的最佳目的地。

创新浦东

建设世界一流科学城，聚焦战略领域，汇聚一大批“ 国之重器”的大型科学设施，集聚一大批国内外顶尖科学家、科研机构、研发中心和创新平台，为科技进步、产业升级贡献杰出研究成果，为人类福祉贡献中国智慧。创新之光不只聚焦在科学领域，还将无远弗届，投射到文化创意、城市管理、社会生活等各个方面，让浦东成为智慧、灵感、梦想的最佳实践地。

高品质浦东

将改革开放成果惠及全体人民，建设更多优质的学校和医院，更多怡人的公园、绿地，更加便捷的高铁、轨交，以及更多层次、更加多元的商业中心、文化设施和体育场馆，满足人民日益增长的物质文化需求。坚持保护历史文化遗产，让生于斯、长于斯的人们能忆起往事、看见历史、记住乡愁，让浦东成为充满获得感、幸福感、安全感的最佳居住地。

03

重点关注

• 发展模式

  —— 从增量到存量，聚焦底线控制

• 发展能级

  —— 从速度到质量，聚焦价值引领

• 发展空间

  —— 从离散到协调，聚焦城乡融合

• 发展品质

  —— 从粗放到精细，聚焦内涵提升

发展模式

Developing Scale

促进由外延增长型发展转变为内生创新型发展，突出土地利用方式由增量规模扩张向存量效益提升转变，增强弹性适应，以应对未来发展的不确定性。

严守人口底线

至2020年，规划常住人口规模控制在558万人以内，并作为2035年动态调控目标。持续优化人口结构，以用地供给优化人口布局，积极应对人口变化，预留公共服务设施保障能力。

严守用地底线

至2035年，行政区划内规划建设用地规模控制在805平方公里以内。严格管控城市增长边界，划定城市开发边界面积约760平方公里。优化建设用地结构，鼓励建设用地功能复合优化，因地制宜引导农用地复合利用。

严守生态底线

锚固自然生态格局，划定陆域生态空间533平方公里，确保生态用地只增不减。坚持最严格的耕地保护制度，落实永久基本农田保护任务30.17万亩，并纳入生态保护控制线。

严守安全底线

加强水资源、能源、信息、生态、国防等重大安全领域的支撑保障，提升生命线安全运行能力，强化防灾减灾救灾空间保障和设施建设，提高应急响应能力和恢复能力。

空间布局

Spacial Layout

01

空间体系

• 本轮总规延续历次规划思路，积极融入全市发展格局，规划形成“一主、一新、一轴、三廊、四圈”的总体空间结构。

一主：即主城区。

—— 是上海建设全球城市的核心功能区，以中心城为主体，强化川沙主城片区的支撑。

一新：即南汇新城。

—— 是上海建设全球城市的战略新空间，沿海综合发展走廊上的综合性节点城市。

一轴：即东西城镇发展轴。

—— 是全市延安路-世纪大道发展轴的组成部分，联动陆家嘴金融城、张江科学城、国际旅游度假区、浦东枢纽、南汇新城，集中展现上海城市风貌和全球城市核心功能。

三廊：即滨江文化商务走廊、南北科技创新走廊和沿海综合发展走廊。

• 滨江文化商务走廊：聚焦全球城市发展能级的集中展示区建设，打造具有全球影响力的世界级滨水区。

• 南北科技创新走廊：落实上海自贸试验区和科创中心建设两大国家战略，南北区域联动，打造开放程度最高、创新能力最强的世界级科技创新走廊。

• 沿海综合发展走廊：立足长三角一体化发展新格局，推动重要战略地区转型，打造世界一流的国际海空门户和国家海洋生态文明示范区。

四圈：即南汇新城、祝桥-惠南两个综合发展型城镇圈，浦江-周浦-康桥-航头、唐镇-曹路-合庆两个整合提升型城镇圈。

—— 以30-40分钟交通出行时间为标准，构建由核心城镇与周边集镇和乡村共同组成的城镇圈，作为郊区空间组织和资源配置基本单元，促进城乡融合发展。

02

城乡体系

• 按照全市四级城乡体系框架，根据区域生态基底对空间边界的限定，结合综合交通对城镇发展的骨架支撑作用，规划形成“主城区-新城-新市镇-乡村”四级城乡体系，制定差异化发展策略，促进城乡融合发展。

“主城区-新城-新市镇-乡村”四级城乡体系：

• 1个主城区（中心城和川沙主城片区）

• 1个新城（南汇新城）

• 11个新市镇（祝桥、惠南-宣桥、曹路、康桥、周浦、唐镇、合庆、航头、新场、老港和大团）

• 村庄

03

公共中心体系

• 公共中心是城市公共功能的核心承载区，是城市居民公共活动最集中的场所，是城市形象精华所在和区域性标志。规划形成由城市主中心、城市副中心、地区中心、社区中心构成的“1+5+21+X”的四级公共中心体系。

城市主中心

—— 即中央活动区，规划形成陆家嘴、世博-前滩2大功能板块，是上海全球城市核心功能的重要承载区。

城市副中心

—— 是面向所在地区的公共中心，同时承担面向市域或国际的特定职能。规划形成5个城市副中心。中心城内提升花木-龙阳路城市副中心功能，新增金桥、张江城市副中心，川沙主城片区内新增川沙城市副中心，加快南汇新城中心建设。

地区中心

—— 是所在地区的综合服务中心，新市镇中心兼顾产业服务功能。规划形成21个地区中心。

社区中心

—— 结合社区15分钟服务圈，按照每5-10万人左右配置一处的原则布局社区中心体系。

重大专项统筹

Spacial Aspects Planning

01

产业发展

全面增强科技创新竞争力

坚持创新驱动发展，瞄准世界科技前沿，努力成为全球学术新思想、科学新发现、技术新发明、产业新方向的重要策源地，具有全球影响力的科技创新中心核心功能区。打造南北科技创新走廊，以张江科学城为核心承载区，以临港为主体承载区，南北联动发展，成为开放程度最高、创新能力最强的世界级科技创新走廊。促进陆家嘴金融城与张江科学城联动发展，引导金融资源服务科技创新。完善众创体系构架，进一步激发大众创业、万众创新。

全面增强全球资源配置力

持续推进国际最好水平的自贸试验区建设，成为中国面向国际贸易的桥头堡。提升金融中心国际化水平，提升全球航运服务能力，促进金融、航运、贸易中心的有机融合，打造联通全球的网络枢纽。推进陆家嘴、世博-前滩城市主中心，花木-龙阳路、张江、金桥、川沙城市副中心、南汇新城中心及浦东枢纽建设，成为国际经济、金融、贸易、航运和科创中心的核心承载空间。

全面增强现代产业竞争力

坚持以亩产、效益、能耗、环境论英雄，进一步夯实重点开发区及产业园区实力，做强大飞机总装及临港重装备2大产业基地，形成世界级产业集群。大力发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。促进二三产融合发展，打造与城镇发展定位相匹配、配套功能完善、环境景观宜人的产业社区。积极发展都市现代绿色农业，打响地产农产品品牌。

02

综合交通

• 建设浦东枢纽，加强浦东国际机场与虹桥机场之间的直达交通联系；

• 拓展对外通道，形成“三个方向、三条干线、一条支线”的铁路布局；

• 完善公交服务，重点提升轨道交通线网密度和服务水平，构建由城际线、市区线、局域线组成的多层次轨道交通网络。

03

住房保障

• 突出住房居住功能，坚持以保障和改善民生为优先导向，满足合理住房需求，维护社会公平，实现住有所居。提供有针对性住宅产品，提高保障性住房供应比例，提高中小套型普通商品住房供应比例，适度提高租赁住房供应比例。

04

公共服务

• 有针对性地扩大优质公共服务资源布局力度，提高优质公共服务供给覆盖率。建设具有国际影响力的文化地标，建设国际一流的教育、体育、医疗和养老设施，推动基础教育设施均等化，保障菜篮子工程落地，营造宜居、宜业、宜游、宜学的15分钟社区服务圈。

05

生态环境

• 形成“一核双环、三网多点”的生态开放空间网络，构建足量优质的公园绿道，形成由区域公园、城市公园、地区公园、社区公园、口袋公园构成的五级公园体系，以及由区域绿道、城市绿道、社区绿道构成的三级绿道体系。

• 落实还江于民战略，以黄浦江为触媒，打造具有全球影响力的世界级滨水区。建设更开放，更活力，更绿色，更人文，更舒适，更美丽的滨水生活岸线。

06

历史文化保护与总体城市设计

1

历史文化保护

充分挖掘和保护各类历史文化资源，创新完善保护制度和机制；强化对历史文化遗产的整体性保护，继承和发扬优秀的历史文化传统，逐级分类划定文化保护控制线；彰显浦东新区的历史发展脉络和地域文化特征，形成具有历史特色与时代特点的浦东文化精神。

2

总体城市设计

高度重视城市设计的作用，彰显“开放创新包容”的风貌景观特色，加强门户和景观节点设计，塑造城市空间轴线和景观廊道；加强传统街坊格局和空间肌理延续，强化对城市街坊尺度与规模的控制，形成小尺度、人性化的城市空间肌理。加强对雕塑、色彩、照明、广告等景观要素实施设计管控，着眼整体协调性，补齐影响发展质量和整体水平的短板，真正体现“大”处着眼，“小”处点睛，“难”处着力，“细”处传情，体现城市的温度和民生情怀。

规划草案全文详情链接：

http://www.pudong.gov.cn/shpd/news/20181205/006002_f920401d-e3bb-44b2-8505-3d497788475a.htm

来源：浦东发布、上海浦东，浦东2035

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