财政部PPP示范案例十挑一，为何这10大水务项目被选中?
财政部政府和社会资本合作中心与E20环境平台联合编著的书籍《PPP示范项目案例选编--水务行业（第二辑）》即将出版面世，这是继2016年9月案例选编第一辑出版以来又一基于水务行业领域示范引领PPP健康规范发展的重要成果。从最初的启动会、随后的项目案例调度会等一系列会议到专家审阅，从多轮意见反馈完善、专家思考总结到书稿成型，财政部及财政部PPP中心相关领导、专家工作组、执行团队都付出了无数个日日夜夜。在“五类一体”专辑组的帮助下，着重从付费是否体现绩效导向、风险是否合理分配、社会资本选择是否充分竞争、等维度，对财政部前三批示范项目102个水务行业类项目进行三轮筛选，并组织多次研讨，最终确定了10个案例。102比10，近乎“十选一”！入围的案例选编具有哪些特征和示范价值？这又经历了怎样的过程？
来源：中国水网 作者：赵喜亮
2016年9月，财政部政府和社会资本合作中心出版《PPP示范项目案例选编（第一辑）》，实现了PPP案例框架及流程的突破。继第一辑以来，为进一步推进PPP模式的创新和推广，充分发挥PPP示范项目案例的示范引领作用，财政部PPP中心围绕强制性要求、相对而言成熟一些、老百姓高度关注的水务行业入手，将框架及流程面上的工作向行业纵向型深化，逐步带动别的行业推进。
《PPP示范项目案例选编--水务行业（第二辑）》共入选10个示范项目案例，具体的项目名单和项目分布如下图所示。
为了一览PPP示范项目案例风貌，推广示范项目示范经验。第一篇将上述10个示范项目案例围绕项目概况、特殊性、项目亮点、创新点等在此分享给大家；第二篇简要阐述一下工作的台前幕后。
1. 山东临沂市中心城区水环境综合整治工程河道治理PPP项目
项目概况：
本项目是目前临沂市子项目最多、涉及工程范围最广的PPP项目，工程涉及截污纳管、黑臭水体治理、湿地公园、河道周边景观改造等诸多市政领域。项目总投资合计为5.51亿元，建设内容包括涑河、青龙河、陷泥河、柳青河、祊河、李公河等6条河流综合治理。
临沂市按照“一河一策，对症下药”，采取“彻底解决问题、最大限度减少拆迁、尽量节约投资”原则，“截污、导流、清淤、处理、活水、景观”的整治方针，制定了中心城区水环境综合整治工程相关实施方案。项目公司注册资本金为1.38亿元，中标社会资本方100%持股。
中标社会资本方：博天环境集团股份有限公司
2. 江苏徐州市沛县供水项目
项目概况：
本项目作为浙江省级试点项目、国家级示范项目，涉及农村安全饮水工程、地表水厂、市政管网、污水处理厂，囊括城乡一体、供排一体、厂网一体，属国内少见的县域供水“三体合一”项目。
项目总投资15.04亿元，由20万m3/d规模地表水厂、10万m3/d规模第二水厂、8.3万m3/d规模13个建制镇污水处理厂、市政管网以及农村饮水安全工程五部分组成。新建部分由社会资本承担项目投资建设、运营和期满移交的职责，存量部分则由社会资本支付一定的经营权转让费，获得运营权，并在合作期满移交。项目公司注册资本金为4.5亿元，其中政府出资方沛县城投出资4512万元，持股比例为10%；社会资本方出资40608万元，持股比例为90%。
中标社会资本方：成都市兴蓉环境股份有限公司
3. 海南海口市南渡江引水工程PPP项目
项目概况：
本项目是国内较早采取PPP模式的重大水利工程项目。本项目概算总投资约36.2亿元。合作内容包括中西部城市及产业园供水工程、东部城市及产业园供水工程、美安科技新城供水工程、灌溉工程、五源河防洪治涝综合整治工程及水库连通工程的投资、建设和后期运营维护。
本项目特许经营期为30年（不含4年建设期）。项目运营期内，由项目公司向海口市水务集团有限公司供应原水，同时由政府方购买景观用水和农业灌溉用水。海口市水务集团有限公司向项目公司支付原水费，海口市水务局向项目公司支付农业灌溉和生态用水水费。同时，海口市水务局向项目公司支付可行性缺口补助。项目公司为政企双方共同出资设立，其中中标社会资本方出资5.6亿元，持股80%；海口水务集团有限公司出资1.4亿元，持股20%。亮点还包括项目采购前的市场融资测试环节，对当前PPP项目融资难是个不小的创新。
中标社会资本方：中国葛洲坝集团有限公司
4. 江苏徐州市骆马湖水源地及原水管线项目
项目概况：
本项目为财政部首批示范项目，也是粤海水务在区外业务拓展的标志性项目。项目总投资约24亿元，包括骆马湖水源地及原水管线新建工程、微山湖水源地及原水管线项目现有工程资产，设计产能共120万吨/日，拟于2016年9月投入运营。其中骆马湖原水管线项目为新建项目工程，自新沂市骆马湖取水，沿规划S334省道铺设球墨铸铁原水管线145.5公里，途径新沂、邳州、经济开发区等区域，项目设计供水规模80万m3/d，近期40万m3/d，计划2021年投资相关设备达到供水规模80万m3/d。工程概算总投资为20.8亿元；微山湖原水管线项目为存量项目，现状供水规模40万m3/d，项目资产价值约3.2亿元。
本项目中标社会资本方初始持股比例为74%，为实现股权多元化，引入省PPP基金作为战略投资人（调整后为中标社会资本方持股49%、地方政府出资方代表持股26%、江苏省PPP融资支持基金持股25%）。
中标社会资本方：广东粤海控股集团有限公司
5.江苏镇江市海绵城市建设项目
项目概况：
本项目是财政部、住建部和水利部共同宣布的中央财政予以支持的16个海绵城市建设试点项目之一，也是财政部PPP示范项目、国家发展改革委第二批PPP项目典型案例。作为既有城区海绵城市建设PPP，本项目因地制宜，将海绵城市与老小区改造、旧城改造等相结合，实现有序修补和有机更新。
项目总投资为25.85亿元，其中中央财政专项资金投资12亿元，项目公司投资13.85亿元。前者由社会资本施工建设和运营维护，以海绵城市源头项目为主，建设内容包括道路及小区LID改造、生态修复和引水活水工程、湿地生态系统等项目；后者由社会资本负责投资、建设、运营维护，以海绵城市过程和末端项目为主，建设内容包括污水处理厂、雨水泵站、排口排涝、径流、面源污染治理等综合达标工程项目，期满后移交给政府方。项目公司注册资本金为4.62亿元，其中镇江市政府方出资代表水业公司出资1.386亿元，持股比例为30%；中标社会资本方出资3.234亿元，持股比例为70%。为了降低项目融资成本，本项目在采购前后引入金融机构进行竞争，最终获得的最优贷款条件为基础利率下浮12%、贷款期限23年。
中标社会资本方：中国光大水务有限公司
6.安徽池州市海绵城市建设清溪河流域水环境综合整治PPP项目
项目概况：
本项目是池州市海绵城市建设试点的重要组成部分，是包含“流域治理+海绵+黑臭水体治理”的池州市老城区连片改造项目。即按照“老区连片改造：流域+海绵+黑臭”的模式，根据源头改造→中端整合→末端治理→绩效考核达标的全流域整治理念，将相关子项整合成体现流域性特征、系统性突出的PPP项目。
本项目总投资8.96亿元。项目由社会资本负责投资建设、运营维护，期满后移交给政府方。其中，建设内容包括城市湿地森林公园综合利用暨清溪污水处理厂尾水生态处理工程、城市黑臭水体整治工程、汇景片区海绵城市改造工程、观湖赵圩片区海绵城市改造工程。回报机制上，在运营期内，市住建委通过对项目公司服务绩效水平进行考核，实现绩效考核结果与可用性服务费和运营维护服务费的支付挂钩。其中，运营维护服务费根据年度运营维护成本、合理利润率及绩效考核系数进行测算；在项目运营期内，如项目公司连续两次绩效考核结果得分低于70分，则可用性服务费支付金额为当年金额的90%，直至绩效考核结果得分不低于70分；9个子项出水水质必须满足绩效考核办法相应的出水水质标准，否则按每个不达标子项扣减5%的可用性服务费。本项目融资中，深圳水务集团利用自身AAA级信用，通过发行中期票据形式，获取项目所需债务性融资。
中标社会资本方：深圳市水务（集团）有限公司和上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司联合体
7.福建龙岩市四个县（区）乡镇污水处理厂网一体化PPP项目
项目概况：
本项目为国内少有的跨区县综合性PPP项目，也是众多乡镇污水处理厂打包的PPP项目。本项目通过厂网一体化来整合多区县下辖乡镇污水处理设施和配套管网，实现统一运营管理。本项目将每期可用性付费的一定比例与绩效考核情况挂钩，严格按效付费，确保运营质量水平，体现长期绩效达成的目标要求。
本项目将龙岩市新罗区、永定区、连城县和武平县等四个县（区）的乡镇污水处理厂及配套管网捆绑打包实施，由社会资本负责项目的建设、运营和维护，合作期满移交给政府方。共涉及31个乡镇，污水处理总规模约11万吨/日，配套管网总长约190公里，项目总投资约6.72亿元。在项目公司中，政府出资方龙岩水环境公司出资1元，持股比例20%；中标社会资本出资剩余全部自有资本金，持股比例80%，政府出资方在项目公司中不享受利润分配。本项目融资方面，获得了福建省PPP引导基金3.5亿元的债务融资。
中标社会资本方：福建纳川管材科技股份有限公司、福建纳川基础设施建设有限公司与福建省广泽建设工程有限公司组成的联合体
8. 贵州贵阳市南明河水环境综合整治二期PPP项目
项目概况：
本项目是国内较早按照“流域统筹、系统治理、上下游共治”的流域综合治理PPP项目。本项目以提升水质为核心，以支流治理为关键，以污水处理设施（厂、管网）建设为重点，总投资20.27亿元，其中污水处理厂（新建新庄二期、花溪二期等5座污水处理厂，共34.5万m3/d）及污泥深度处理工程（500 t/d）总投资11.64亿元，河道综合整治工程总投资8.63亿元，新建项目主要包括23个子项工程。
本项目采取政府付费的回报机制，具体为政府向中选社会资本支付污水处理服务费、污泥处理服务费和河道服务费。本项目以上一年政府成本监审后确定的河道服务费成本作为下一年付费的依据，即动态调整绩效付费、激励和控制双管齐下。本项目未再另行设立项目公司，由中选社会资本直接负责项目推进实施，社会资本持股100%。
中标社会资本方：贵州筑信水务环境产业有限公司（中国水环境集团有限公司旗下公司）
9.山东济宁市金乡县城乡供水一体化建设工程
项目概况：
本项目是县域“同源、同质、同网、同价”城乡供水一体化PPP项目，也是以使用者付费作为回报机制的示范项目。总投资约为11.09亿元，建设内容包括金乡县城区、化学工业经济技术开发区及11 个建制镇涉及的金南水厂工程、西北地表水厂工程、高河水库净水厂二期工程、城乡供水一体化管网工程、水质监测提升工程、城乡供水水质在线监测预警工程。项目公司注册资本金为3.32亿元，其中自来水公司（政府出资代表）以水厂、管网等存量资产评估价1亿元作价入股，占股30%；中标社会资本方以货币出资 2.32亿元，占股70%。
中标社会资本方：山东圣都水务发展集团有限公司
10.广西南宁市竹排江上游植物园段（那考河）流域治理PPP项目
项目概况：
本项目是南宁市第一例PPP项目，是广西壮族自治区首个流域治理领域的PPP项目，也是国内首批采用竞争性磋商采购程序的海绵城市PPP项目之一。本项目首次采用“全线多断面考核、按效付费”，形成了城市内河综合治理绩效考核上的水质、水量、防洪三大考核指标体系，若干考核细则条款。
本项目红线范围南起规划的茅桥湖北岸，穿湘桂铁路、长罡路、厢竹大道、药用植物园、昆仑大道，北至环城高速路，治理主河道长5.4公里，支流河道1.235公里，全长6.635公里。工程在规划红线范围内的建设内容主要包括河道整治工程、河道截污工程、河道生态工程、沿岸景观工程、污水厂建设工程、海绵城市示范工程、信息监控工程，估算总投资约10.01亿元。本项目由政府方出资代表与社会资本方合资组建项目公司，由项目公司承担本项目的设计、建设、融资、运营及维护等职责。其中，政府方出资代表持股10%，社会资本方持股90%。
中标社会资本方：北京城市排水集团有限责任公司
水务案例书稿产出的台前幕后
1. 集思广益和多方联动的工作机制
（1）统筹组织协调
财政部PPP中心领导非常重视案例分析出书工作，全程多环节参与指导。2016年12月，焦小平主任在水务PPP案例分析启动会上曾指出：“PPP不仅是项目融资、管理层面的事情,更是改革层面的事；PPP作为改革的助推器，要让人民群众有获得感；PPP案例是政策与实践的高度结合，此项工作与E20环境平台合作本身就是‘PPP’,希望通过剖析PPP案例阐述带来的改革和需要继续探索的方面，促使政府和市场更加有效互动”。
执行团队与专家团队的搭建。鉴于PPP示范项目案例分析成书出版的重要性和复杂性，E20环境研究院牵头推进，薛涛执行院长统筹协调和总体把关，赵喜亮行业分析专员担任案例分析工作项目经理，E20环境平台会员中心、活动中心等部门配合参与。为了群策群力、集思广益，E20环境研究院邀请了行业类专家、法律类专家、财税类专家、咨询类专家、融资类专家五类13位专家参加了案例分析出书工作，力保高质量地完成书籍。
（2）“五类一体”的专家组
在最初的启动会上，E20环境研究院牵头协调组织成立了包含上述五类专家的专家组,如下表所示,专家类别有效覆盖水务PPP案例设计的细分行业领域。
（3）筛选的三大标准及入选的原因
筛选的三大标准：绩效是否明确；风险分配是否合理；竞争是否充分。
入选的原因：项目材料规范性；项目实施方案内容完整；项目物有所值定性、定量方法和过程科学合理；项目财政承受能力论证科学；项目方案论证、组织协调等前期准备工作充分，立项、土地、环评等审批手续完备，所处阶段及社会资本响应程度良好，已落地或具备近期落地的可能性；项目具有示范推广价值；某些子领域的探索和创新，如海绵城市、流域综合整治（黑臭水体治理）难点领域的先试先行、农村供排水领域的尝试及思考、可用性服务费与运维绩效挂钩创新等等。
8月22日、23日即将举办的“上海水业热点论坛”上将举办《PPP示范项目案例选编—水务行业（第二辑）》的新书推介活动，论坛现场，将述说本书编写的台前幕后：邀请财政部PPP中心主管领导、参与编撰的专家周兰萍、纪鑫华、王家卓及水务PPP案例社会资本代表参加，此外，本书将于9月份对外销售，付费参会的代表将会于9月份获得出版的书籍。E20圈层会员企业、论坛商务合作企业、购买门票企业以上类型企业代表可到签到台留下您的名片或联系方式，免费申领。数量有限，每家企业仅限申领一本，会后由主办方统一邮寄。
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本文作者
赵喜亮
E20研究院PPP研究组
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