环保“正面清单”在释放：21家联合体竞逐淮安黑臭水体PPP

近日，江苏淮安市淮安区黑臭水体PPP项目资格预审结果出炉，共有21家联合体参与角逐，这可以说是环保“正面清单”机会的又一次释放。此类项目真正落地，或引发环保行业竞争格局发生深刻变革。

来源：中国水网    作者：汤明旺

近日，江苏淮安市淮安区黑臭水体PPP项目资格预审结果出炉，共有21家联合体参与角逐，这可以说是环保“正面清单”机会的又一次释放。通过资格预审的企业中，既有首创股份、光大水务、碧水源、桑德环境、博天环境、国祯环保、博世科、鹏鹞环保等环境领先企业，也有中交、中建、中车、中铁、中国电建等央企，还包括其他地方建筑型央企、民营建设集团、园林公司、设计院等单位。此类项目真正落地，或引发环保行业竞争格局发生深刻变革。

根据《淮安区黑臭水体综合整治PPP项目资格预审结果公告》，通过资格预审的单位包括：

1. 中交上海航道局有限公司（联合体成员：北京桑德环境工程有限公司、中交第二航务工程勘察设计院有限公司、中交第一公路工程局有限公司）

2. 中国建筑第八工程局有限公司（联合体成员：中建水务环保有限公司、重庆巨能建设集团建筑安装工程有限公司、天津市市政工程设计研究院）

3. 中车环境科技有限公司（联合体成员：安徽水安建设集团股份有限公司、长江勘测规划设计研究院有限责任公司）

4. 北京首创股份有限公司（联合体成员：中铁上海工程局集团有限公司、中设设计集团股份有限公司、水汇环境（天津）股权投资基金管理有限公司）

5. 鹏鹞环保股份有限公司（联合体成员：中国建筑一局（集团）有限公司、林同棪国际工程咨询（中国）有限公司）

6. 中建三局集团有限公司（联合体成员：安徽国祯环保节能科技股份有限公司、苏交科集团股份有限公司）

7. 上海基础设施建设发展（集团）有限公司（联合体成员：上海城建市政工程（集团）有限公司、上海市城市建设设计研究总院（集团）有限公司、湖南三友环保科技股份有限公司）

8. 龙元建设集团股份有限公司（联合体成员：中国华西工程设计建设有限公司）

9. 聚光科技（杭州）股份有限公司（联合体成员：江苏天力建设集团有限公司、鲲鹏建设集团有限公司）

10. 烟台杰瑞石油服务集团股份有限公司（联合体成员：湖南建工集团有限公司、少伯环境建设有限公司、中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司）

11.  亿利首建生态科技有限公司（联合体成员：广州普邦园林股份有限公司、内蒙古亿利市政工程有限公司、黄河勘测规划设计有限公司）

12. 中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司（联合体成员：中国水利水电第六工程局有限公司、泰诚大通（上海）股权投资管理有限公司、上海秦森园林股份有限公司）

13. 江苏省建筑工程集团有限公司（联合体成员：中财海绵城市基金管理（深圳）有限公司、广西博世科环保科技股份有限公司、湖南博世科环保科技有限公司）

14. 中国水利水电第五工程局有限公司（联合体成员：中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司、民生加银资产管理有限公司、北京正和恒基滨水生态环境治理股份有限公司）

15. 中电建路桥集团有限公司（联合体成员：博天环境集团股份有限公司、中国电建市政建设集团有限公司、中国市政工程中南设计研究总院有限公司）

16. 中国光大水务有限公司（联合体成员：中国二十冶集团有限公司、中国市政工程西南设计研究总院有限公司）

17. 上海电气集团股份有限公司（联合体成员：上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司、中国江苏国际经济技术合作集团有限公司）

18. 同方股份有限公司（联合体成员：中冶京诚工程技术有限公司、南京同方水务有限公司）

19. 中铁二十五局集团有限公司（联合体成员：中铁第四勘察设计院集团有限公司、中铁建重庆投资集团有限公司、江苏维尔利环保科技股份有限公司）

20.兴源环境科技股份有限公司（联合体成员：杭州中艺生态环境工程有限公司、杭州市城乡建设设计院股份有限公司）

21. 北京碧水源科技股份有限公司（联合体成员：中交第一航务工程局有限公司、中国市政工程华北设计研究总院有限公司、北京久安建设投资集团有限公司）

根据资格预审文件，该项目概况如下：

1、项目名称: 淮安区黑臭水体综合整治PPP项目

2、项目地点: 淮安市淮安区

3、项目总投资: 162470.76万元（其中静态总投资为151002.15万元，建设期利息为11468.61万元（融资利率暂按同期中国人民银行五年期以上贷款基准利率上浮25%测算，现4.9%上浮25%为6.125%，具体以社会资本方中标价为准。）

4、建设内容

本项目分为两部分。

第一部分：对辖区范围内市级核查确定的15条河流、排沟以及3个湖、池塘进行综合整治，实施内源治理、控源截污、护砌护坡、岸带绿化、生态修复、城区污水管网完善等工程。本部分静态总投资为137000万元。

第二部分：新建污水处理厂一座，暂采用倒置A2/O处理工艺，最终工艺按照专家评审意见执行，设计规模为4万吨/日。本部分静态总投资为14002.15万元。

5、运作方式：DBFOT（设计-建设-融资-运营-移交）。

6、合作期限: PPP合作期限28年，其中建设期3年，运营期25年。

从该项目的建设内容看，该项目属于含黑臭水体治理、污水处理、污水管网、生态修复等在内的综合性项目，对社会资本资金、技术及投资运营能力有很高要求，因此通过资格预审的均为多方组成的联合体。这是继2016年海南海口和北京通州、2017年安徽阜阳等城市水环境综合治理项目后，又一备受追捧的水务项目（相关阅读：37亿黑臭水体治理PPP项目落地  海口项目六包结果公示；62.7亿帝王级项目！帝都通州城市副中心水环境治理PPP招标标讯；烽烟再起！57家竞标方激战140亿阜阳水系综合治理PPP项目）。

而在多个省份纷纷出台PPP规范政策的背景下，“出库”是PPP各方关注的焦点。中部某市刚刚提出的工程项目领域实施“三个全面叫停”（全面叫停政府回购，全面叫停政府购买服务，全面叫停不规范的PPP项目），并特别提到“重点实施城市供水、污水处理、垃圾焚烧和发电等没有纳入负面清单、有稳定现金流、不会新增地方政府债务的规范PPP项目。”这更是再度引发业界对PPP规范的热议。淮安黑臭水体PPP项目的推出，可谓则是进一步证实环保存在隐形“正面清单”。

此前，E20研究院对现有出库的数据分析认为，环保受到的影响有限。在符合92号文中项目属于公共服务范围、政府负有提供义务、包含运营内容、已建立按效付费机制等基本要求的前提下，环保PPP存在一份隐形“正面清单”（相关链接：从环保PPP出库看“PPP隐形正面清单”）：

（1）人口规模大、地方财力较好地区的市政供排水；

（2）生活垃圾处理；

（3）含绩效约定的水环境治理；

（4）含工程建设运营的城乡环卫一体化；

（5）企业入驻率较高、污水产生量稳定的园区污水处理；

（6）城镇化程度较高、经济实力较强地区的乡镇集中式污水处理；

（7）其他治理需求稳定、绩效约束清晰、按效付费机制健全的环保项目。

实际上，在环保界高度关注的水务领域，水环境综合治理PPP项目是最近几年助力不少环保企业快速发展、甚至带动跨界企业成功转型的主要机会。“水十条”重任之下，仍有很多包括黑臭水体在内的水环境综合治理需求。住建部“城市黑臭水体整治信息发布平台”2100条黑臭水体中，仅53.3%完成了治理。（相关链接：薛涛视频：二十年水业纵深，贯穿生态未来【附绿媒榜】）而且，该平台统计的是国家层面核查的黑臭水体，省级、市级核查的黑臭水体并未纳入平台。

淮安区黑臭水体PPP即为市级核查的类型，且其中所含多条水体名列淮安市住建局发布的《2018年度淮安市黑臭水体整治清单》中，有治理上的紧迫性。根据住建部黑臭水体整治信息发布平台，淮安市域列入国家层面核查的是清河区（现清江浦区）的石塔湖（完成治理）和大寨河（治理中）。而淮安市已执行落地的相关PPP项目包括淮安市主城区控源截污项目（PPP，总投资17亿元），正在处于前期阶段的项目有淮阴区黑臭水体综合整治PPP项目（2017年9月淮阴区住建局发布淮阴区黑臭水体综合整治PPP项目咨询服务机构中标公告、启动“两评一案”等工作）。可见，含黑臭水体在内的水环境综合治理PPP仍将释放出不小的机会。

不能忽视的是，16亿的淮安黑臭水体PPP项目却有21家联合体通过资格预审，反映出当前环保市场竞争日趋加剧，资源整合、抱团发展可能成为新趋势。从这21家联合体的构成来看，水务公司、综合环保集团、园林公司、建筑企业、基金管理公司、投资公司、咨询公司、设计院等不同类型主体的交叉组合特征明显。环保已经成为各类主体参与竞技的大行业，边界可能被打破，新的模式有望诞生。在这一过程中，环保新的竞争格局会逐渐形成，进而引发行业的深刻变革。

编辑 | 洪翩翩、刘影

统筹 | 谷林