刘晶昊：环卫一体化构建，“不谋全局者，不足谋一域”
日前，“2018首届环卫一体化高峰论坛”开幕，会上，住房和城乡建设部环境卫生工程技术研究中心副主任、总工，中国城市建设研究院有限公司环卫中心主任刘晶昊作了题为“环卫一体化体系构建”的精彩演讲。
来源：中国固废网 整理：李少甫
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在“2018首届环卫一体化高峰论坛”上，住房和城乡建设部环境卫生工程技术研究中心副主任、总工，中国城市建设研究院有限公司环卫中心主任刘晶昊作了题为“环卫一体化体系构建”的精彩演讲，系统讲解了环卫行业的整体观、生态观和义利观，多角度、多维度立体解析环卫一体化的体系构建。
刘晶昊现场分享中
以下根据现场发言整理，未经本人审阅：
在《习近平用典》的第297页中提到“不谋全局者，不足谋一域”，指的是考虑问题要有战略思维，要胸怀大局、把握大势、着眼大事，要有大眼光、大胸怀、大境界。这里的思维主要是时间角度的长远利益以及空间角度的全局利益。考虑环卫一体化整体战略的时候也要从这两个方面来考虑即环卫的时间观和环卫的空间观。环卫一体化不仅仅是一个城市的一体化，更要从国家的角度来看整体体系的构建，也就是环卫的整体观。
首先讲环卫的概念，环卫是由环境和卫生两部分组成。其中环境包括自然环境和人为环境。而卫生的概念来源于医学，从公共卫生的角度，消毒、灭菌、不传播疾病等等。环境卫生的要求主要分为三个层次，即干净、整洁、美丽。首先是干净，指的是清扫、清洗、清除、清理的概念。其次是整洁，要将垃圾分类收拾好，分类整理好，形成一个不凌乱的环境。第三是美丽，在干净和整洁的基础上，居民对感官上有了更高的要求，因此要做出艺术感，使环境有气质、有品质、有品味。
从我国环卫体系的建设来看，2006年出台的《中国城乡环境卫生体系建设》提出了“大力推进环境卫生监管的政府行政体系、环境卫生治理的市场运行体系、环境卫生管理的社会参与体系和环境卫生突发事件的应急体系等四大体系建设，从而构成完整、规范的城乡环境卫生体系”。这个文件发布比较早，大规模的环卫市场化是近年在PPP推动下才得到蓬勃发展。当时按照中央建设社会主义新农村的要求，福建省也积极开展了农村家园清洁活动，也进行了一些城乡一体化的探索。
从时间角度看，1978年改革开放自至今天正好40年，国际形势发生了变化，我国自身实力在变化，自然环境在变化，城镇化建设在变化，人也在变化。从GDP来看，2016年我国GDP总量达到74.41万亿元，与改革开放初期相比增长愈百倍。随着GDP的增长，人们对环境卫生的需求也不断上升，环卫行业随之发生变化，从“六五”开始酝酿，至“七五”期间正式起步，再到“八五”期间进行立法，出台了市容环卫条例和成立环卫协会，后来“九五”时期发展的堆肥，“十五”期间推行的填埋，“十一五”期间大力发展焚烧，再到“十二五”期间从城市推行至县、镇、村，到“十三五”时期全国范围推行垃圾分类，我国环卫行业的发展步步为营地前进，从局部慢慢影响整体。
而从空间角度来看，我国的国土面积960万平方公里，其中道路交通设施用地3.7万平方公里。根据《城市建设年鉴》和《城乡建设年鉴》，城市道路清扫保洁总面积7949.23平方公里，县城道路清扫保洁总面积达2506.22平方公里，两部分合计未1.03万平方公里，合约103亿平方米。以10元/平方米的服务单价计，我国道路清扫保洁方面的服务总额将超过1000亿元/年。我国目前城市和县城生活垃圾年清运量约2.4亿吨，垃圾的收运、处置再加上智慧环卫、垃圾分类等的服务费用，全国来看，环卫行业总体市场空间约2000亿元/年左右。
在我国目前的发展状况下，环卫行业的市场还将继续保持增长。不断扩大的环卫细分领域也正在推动环卫服务的一体化发展。具体来讲，环卫的一体化不仅是指地理空间一体化（即城乡、山地、平地的一体化），心理认知一体化（态度、地位、尊重的一体化），硬件装备一体化（即车辆、容器、方式的一体化），作业标准一体化（即作业、考核、监管的一体化），人员配置一体化（即性别、年龄、能力的一体化管理），形象标识一体化（即着装、喷涂、LOGO等的一体化）。
现在说的环卫一体化通常是狭义的，将垃圾相关服务进行打包，招标公司统一招标，政府每年支付费用，就形成了现在一般意义上的环卫一体化。这种环卫一体化，本质上是环卫市场化体系中的一个环节，正如2006年出台的《关于印发中国城乡环境卫生体系建设的通知》中提出的“构建环境卫生市场化运作体系”和“加快环境卫生市场化运作步伐”中的相关要求。在城乡区域统筹治理、农村垃圾处理、智慧环卫、垃圾分类几个大的背景下，特别在PPP政策助力推动下，目前环卫一体化和环卫市场化的招标、采购已经非常蓬勃发展，但是监管体系方面并没有完全配套，整个市场是一场资本盛宴。
2016年，我国已有愈5000个环卫项目，遍布全国，项目体量不一有大有小，服务年限也各有不同，其中有一年的，有三年的，也有十年以上。而2018年上半年，我国环卫项目已出现5000余个，已与2016年全年项目数量相当，预计今年环卫项目总量将比2016年翻一倍。
在行业蓬勃发展的同时，我们还应考虑到环卫行业的生态观。我们将人类文明的发展分为四个阶段即原始文明、农业文明、工业文明和生态文明。对于我国而言，目前已经从高能耗的工业文明阶段进入了生态文明阶段，对变化循环、生物的多样性、环境的适应性、气候的适应性、和谐共生等方面提出了更高的要求。事实上，生态系统这个理念，在食物链上是生物间生存存亡的关系，但在整体上是和谐的、稳定的。一些个别企业的起伏发展是正常现象，要辨证地来考虑这个问题，不能因为个别问题而认为整个行业都不行。
行业需要健康发展。通俗地讲，健康就是不感冒、不发烧、不生病。但同时还要有精神、有活力、有免疫力、有恢复力。对于环卫行业具体而言就是：
第一，行业的发展要不发生颠覆性、系统性风险；
第二，项目范围不宜过大，内容不宜过全，时间不宜过长，要求不宜过死；
第三，要有一个完善的体系，其中包括标准体系、作业体系、考核评估体系、监督体系等。
第四，政府机制与市场机制的结合；
第五，环卫行业参与者有五千多家，共同组建行业良性的配比，如同草灌乔系统、和谐共生；
第六，行业要发展，要开放合作，不能关起门来自己玩自己的，要跟别人结合，要高质量发展，要跟IT企业结合；尤其是加强与再生资源、信息化企业的合作共赢；
第七，应对一些恶劣天气等突发事件，要有完善的应急保障。
环卫行业的发展离不开三个主要因素，包括人、财和物。第一个“人”，众所周知，环卫行业是劳动密集型行业，需要有大量的人，是以人为基础进行的。其中管理人才和技术人才形成了这个行业的管理主体。但有超过95%以上的从业人员是在一线作业的环卫工人，从事以清扫保洁等为主的劳动，这样的劳动效率如何提高，权益如何得到保护，才是影响环卫行业的根本因素。第二个“财”，则包括投资、融资，没有钱什么都做不了，但是环卫服务过程中的服务费应该由谁出，是政府还是老百姓，也成为了决定环卫行业发展的重要因素之一。第三个“物”，主要是指装备，从简单的装备，到复杂的机械化的装备、信息化的装备，再到智能化装备、智慧化的装备，也从决定了环卫的作业模式以及行业的发展。
环卫行业是劳动密集型行业，那么到底环卫行业有多少从业人员呢。我们做一个简单的估算，前面提到我国清扫保洁总面积约100亿平方米，一个环卫工人约可覆盖5000平米左右，这样我们简单得出全国环卫从业人员可达200万至300万人。环卫市场化前，这部分从业人员全部是相对孤立的、固定的，现在通过环卫市场化，转入企业中去，从而出现了一定的流动性，特别是高素质人才，通过企业化运作有了更多流动空间。这样通过市场需求，可配置优秀人才资源，更有利于环卫行业的发展和进步。
我们调查了国内外比较大的公司，了解到沃尔玛集团拥有员工230万人，其他一些大型公司员工也可达到50万人以上。法国的威立雅公司，员工数达到16.9万人，年产值301亿美元，如果将集团营业额平均至所有员工，那么人均GDP可以达到17.8万美元左右。而我国一些垃圾处理公司，已经有员工7万人左右，有的公司一年签50个亿的合同，甚至100个亿，那么人均产值是多少，如果是人均是2万元，其中可拿多少钱支持他们的工资、福利等等，这些都是环卫行业发展面临的更深层次的问题，一直在我们身边，不能忽略。
前面从空间、时间、市场化、人财物等角度做出了分析。最后给大家讨论一个问题，这也是我经常在思考的问题。我们现在讲初心，共产党的初心是为人民谋幸福，我们环卫服务企业的初心是什么？除了赚钱还有什么？中国自古以来在讨论这个问题，比如说孔孟说“君子喻于义，小人喻于利”。大学里面说“是故国不以利为利，以义为利也”。我们国家市场经济研究得很早，2000多年前司马迁《史记·货殖列传》分析贸易流通，就认识到：天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往。汉书里面就是士与商的关系，也就是政府和企业的关系，官商可以协调发展，也可以在一起创造更好的社会价值。
最后还是以《习近平用典》里的话来结尾，“计利当计天下利，求名当求万世名。”这个对环卫行业发展，应该是非常有意义的一件事。
编辑 | 李艳茹、汪茵
统筹 | 谷林