苏州环卫处干磊：以苏州为例，谈垃圾分类实践中的问题及思考
作为苏州市环卫系统的一线管理工作者，苏州市环境卫生管理处分类管理中心副主任、高级工程师干磊在2018年首届环卫一体化高峰论坛上，对苏州市城市生活垃圾分类的经验和思考，同与会嘉宾进行了深入分享。
来源：中国固废网 整理：洪翩翩
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作为46个强制分类的重点城市之一，苏州的”大分流、细分类”模式在城市生活垃圾分类的推进过程中特色鲜明，成效明显。作为苏州市环卫系统的一线管理工作者，苏州市环境卫生管理处分类管理中心副主任、高级工程师干磊在2018年首届环卫一体化高峰论坛上，对苏州市城市生活垃圾分类的经验和思考，同与会嘉宾进行了深入分享。
干磊发言中
以下为干磊现场发言内容（根据现场速记整理，未经本人审阅）
作为环卫行业的一线管理人员，我从一线管理者的角度来谈谈垃圾分类。我的分享主要包括三个方面，首先是苏州在垃圾分类中的一些做法，其次是强制分类过程中遇到的一些问题，最后是关于垃圾分类的几点思考。
苏州是46个强制垃圾分类城市之一，其出台的强制分类实施方案中，实施范围与国家层面保持一致。在实施目标方面，苏州根据实际情况进一步细化，把餐厨与农贸市场有机垃圾也作为强制分类的内容之一，要求普遍推行餐厨与农贸市场有机垃圾的强制分类，建立完善的垃圾强制分类收运体系、处置体系和配套政策法规体系。城市生活垃圾回收利用率达到35%；餐厨垃圾集中处置率及农贸市场有机垃圾分类处理率达95%。在类别方面，苏州在要求分出国家强制方案要求的有害垃圾的基础上，把易腐垃圾也作为强制分类的类别之一，以此引申出目前苏州市垃圾分类的模式——大分流和细分类。实际上大分流就是将餐厨，建筑，园林绿化、农贸市场垃圾等分流处理；细分类则是指跟市民息息相关的日常生活垃圾的分类以有害垃圾、可回收物，和其他垃圾为主，有条件的场所分出厨余垃圾，目前大多数没有对厨余垃圾进行分类。
要想推进垃圾分类，首先要有相应的保障措施，包括：组织的保障、经费的保障，还有政策配套上的保障。
在管理的层面上来看，政策的保障必不可少。苏州早在2012年已经开始垃圾分类各项政策的制定，现在应新时代要求做了《苏州市生活垃圾强制分类制度实施方案》，颁布了《苏州市区生活垃圾分类和治理专项规划（2017-2020）》，对垃圾分类及治理设施建设的要求、标准，总体纲领加以明确和规划，在较长的时间跨度内，保障政策的稳定性，避免了“朝令夕改”之困。
在总体实施方案的统领下，苏州市在标准和技术、推进和配套、考核和验收三个方面均出台了相应的配套政策提供保障。如《苏州市单位学校生活垃圾分类投放设施设备配置标准》、《苏州市易腐垃圾分类技术要求》为学校、菜场等地垃圾分类投放提供了明确的标准，《苏州市区机关、事业单位垃圾分类工作实施方案》、《关于加快推进我市农贸市场垃圾强制分类工作的指导意见》、《苏州市低值可回收物（废玻璃）回收利用实施方案》、《关于加快推进我市易腐垃圾强制分类的指导意见》等系列指导意见相继颁布，推进机关事业单位、农贸市场等各地将垃圾分类工作切实落地。此外，在考核方面，根据苏州市实际情况，分门别类、因地制宜地制订了一些考核验收标准，如《苏州市区生活垃圾分类及减量考核奖励办法》、《苏州市公共机构生活垃圾分类考核评价办法》、《苏州市城市生活垃圾分类示范片区验收办法（暂行）》等。
在政策保障之下，苏州市垃圾分类工作取得了一定的成绩：
首先在有害垃圾方面，2012年开始苏州将有害垃圾进行分类，从2017年的数据中可以看出有害垃圾当中主要成分是灯管，占比72%，其次就是电池，再次就是药品，最后是其他，包括一些杀虫剂等。而从数量来看，2017年灯管收集20余吨，电池10余吨，药品约2吨，总计30吨左右，有害垃圾的单独收集处理，对垃圾减量贡献不大。而从2012-2017年的综合统计数据来看，有害垃圾占几乎是一个固定的数据。
在垃圾分类的小区里面，我们采用了可以分门别类收集有害垃圾的收集箱，取代了常用的垃圾桶，主要目的有二：第一是起宣传作用，第二也可防止乱投放，所以2012年到现在，经实践检验做得最成功就是有害垃圾的收集。
分类投放后，分类收集和运输两个环节也必不可少。苏州市分类收运要求各个区配备分类车辆，在收集的时候也分门别类进行收集。在各个区进行收集后每个区设有一个归集点，里面放不同类别垃圾的归集箱，待收集到一定数量后，再进行集中运输。
值得一提的是，在有害垃圾中，过期药品具有一定的特殊性。考虑到如果投放到有害垃圾箱里，可能会招致不法的商贩盗窃后流入市场，或儿童在小区内玩耍容易误食。2016年食药监局和市容局联合，开放100个过期药品回收点（药店、连锁店，还有医院的药房），居民可以在回收点回收垃圾，收集到一定数量后，将由市级层面委托公司进行无害化处理。
第二是易腐垃圾。苏州市的易腐垃圾包括（一）宾馆、饭店、有食堂或有集中供餐的单位等产生的餐厨废弃物（食物残余）;（二）农贸市场、农副产品批发市场等产生的容易降解、容易腐烂的有机垃圾。目前苏州的餐厨垃圾设计处理能力为350吨/日，2009年到现在处于稳定运行中，目前日处理量达400吨，实际上整个苏州的量远远不止这些。为满足处理需求，苏州已规划新建四座类似规模的餐厨垃圾处理厂。新建的餐厨垃圾处理场，将考虑厨余垃圾的处理，在具备末端处理条件后，苏州可能会考虑把厨余分离出来，由“三分”变成“四分”。
农贸市场垃圾产量的影响因素有：摊位数，市场服务范围人口数量、批发零售兼顾的经营方式、蔬菜水果摊位数量及比例。同时具有一定的季节特性，一般夏季产量较高。苏州市某区44家农贸市场年日均垃圾产量约为117.08吨，每个摊位日产生垃圾量为23.3kg，占所有进入垃圾填埋和焚烧终端处置设施的9%。目前，苏州对农贸市场主要采用就地就近处理模式，以农贸市场为单元，运用中小型有机垃圾处理设施进行处置。已建成农贸市场有机垃圾处置点56处，处置农贸市场有机垃圾119家。2017年已处置5183.6吨。
与在居民端开展厨余垃圾分类相比，选择在农贸市场将易腐垃圾进行分类，处理成本也是纳入考虑的重要因素之一。经测算，在农贸市场就地处理易腐垃圾的运行成本为350元/吨，如果同样地去处理厨余垃圾，要加上分类，上门收集，还有宣传等环节，费用将在一千块以上，所以我们还是觉得农贸市场有机垃圾的处理，它社会效益和成本效益相对较为划算，所以在易腐垃圾方面我们将分类的重点放在了农贸市场上。
在垃圾分类的推广过程中，苏州市遇到的主要问题包括垃圾分类评价体系不完善、政策法律法规有待健全、综合协调机制不完善、垃圾分类的终端处理系统有待完善、分类意识转化为行动还需要较长时间、经济保障措施和垃圾收费制度有待完善等。
首先，在分类评价体系中，出现了很多如垃圾分类设施投放率、再生资源的回收率等数字概念，但是实际上这些概念并未得到统一、权威的定义，数据的抓取也没有一个固定的途径，为日后的评价带来不便。
第二，政策法规有待健全。这一点早已老生常谈，目前在我国有一些城市虽然也有立法，但是实际上除立法外，如何去执法，执法的力度到底怎么样还有待商榷。另外，拒收、拒运的机制是否能在配套政策法规里面体现，如果可以，才能有望实现条例落地。
第三个是综合协调机制不完善。垃圾分类的牵头部门是环卫或者城管局，但在推广过程中，往往需要教育局、机关单位配合，甚至银监局等相关单位及其上级主管部门配合。如果这些条线不配合，即使推向市场化，企业也很难进一步推展。
第四是垃圾分类的终端处理系统技术有待提高，末端分类处理能力不足，是制约前端分类的一个重要因素。
第五，分类意识转化为行动，还需要较长的时间。居民垃圾分类投放的意识虽然较强，但是实际上分类准确率不那么高，习惯的改变要有待于进一步提高。还有经济保障和垃圾收费制度也要完善，这也是未来需要进一步攻克的问题。
关于垃圾分类，有几个热点问题值得我们思考。
首先，垃圾分类和源头减量的关系到底是怎样的？垃圾分类是不是更应该把源头减量的重点放在垃圾产生之前？以本次论坛为例，这次会议前E20环境平台为与会嘉宾发的通知都采用了电子版本，就是垃圾源头减量的行为。
其次，分类投放环节采取经济激励的意义是什么？很多地方在推进垃圾分类过程当中，都是以激励居民，比如说积分奖励为主，一旦资金链断裂，失去经济激励后的居民将能否还继续主动分类？分类投放环节如何能成为居民自愿参与的工作，也是我们需要进一步思考的问题。就拿我们苏州来说，有害垃圾的投放准确率是较高的，政府并没有采用激励的措施，只是在垃圾箱体上进行改观，这个改观让居民能够自觉地参与到里面去，这就是一个方向。如果用投放环节激励老百姓的钱用于执法，是否会产生不一样的效果？
另外，关于宣传教育方式方法的问题，我认为对垃圾分类而言，“宣传教育”应改为“宣传教化”。作为一线的垃圾分类工作者，我经常会为居民社区老爷爷老奶奶上垃圾分类的课程，课程往往会准备礼品，而他们来听这些课的目的往往就是单纯是拿礼品，听完就忘记了，这种教育效果是很差的。与这种方式相比，我们的宣传教化应该让他自觉自愿接受垃圾分类这件事对他本身有利的，应该讲大环保的概念，如告诉他塑料垃圾袋到底多污染，对居民个人将会产生怎样的危害，这些是不是更应该教化老百姓？除了老百姓之外，对企业单位而言，可以考虑将环保和我们所做的事情结合起来，在宣传的层面鼓励环保，比如采用再生纸进行宣传介绍，或者和今天的会议一样，用一些信息化的手段把企业推广介绍出去。
最后我觉得所有做垃圾分类，或者做环卫的人，首先要热爱这个工作，让自己成为环保主义者，如果自己不成为环保主义者，你很难感染别人，更难以教育别人。我希望今天我们所有在场的人员，都能够以身作则，尽量少产生垃圾、多进行分类，从点滴小事做起，从我们自己做起。
编辑 | 李艳茹、程云
统筹 | 谷林